在俄乌局势仍处于对峙僵持状态、乌总统泽连斯基即将赴美争取更大支持之际,乌政府高层“大换血”更多是为了重新集结力量应对即将到来的秋季挑战。就目前来看,这一举动或许有助于乌克兰社会和西方支持者继续对乌政府保持期待和信心,但难以助其从根本上摆脱战场内外的困境。 |
9月5日,乌克兰最高拉达(议会)批准任命九名内阁部长,这是自乌克兰危机全面升级以来乌政府出现的规模最大的人事变动。 这一系列人事安排中,最受关注的莫过于更换外交部长。9月5日,乌最高拉达投票批准外长库列巴辞职。库列巴去职后,曾担任总统办公室副主任和外交部第一副部长的安德烈·西比加成为新任外长。此外,乌议会此番通过的人事任命,涉及副总理、司法部长、战略产业部长、退伍军人事务部长、环境保护和自然资源部长等要职。 在俄乌局势仍处于对峙僵持状态、乌总统泽连斯基即将赴美争取更大支持之际,乌政府高层“大换血”更多是为了重新集结力量应对即将到来的秋季挑战。就目前来看,这一举动或许有助于乌克兰社会和西方支持者继续对乌政府保持期待和信心,但难以助其从根本上摆脱战场内外的困境。 改组政府以应对内外挑战 泽连斯基如此急迫地启动政府人事调整的背景是,乌克兰在战场内外都面临着严峻挑战。 在战场上,俄乌双方持续激战,俄方仍占据着相对优势,乌方在俄境内仅推进了约1300平方公里(截至9月13日)。由于武器弹药和兵力不足,乌军的作战意志和作战能力都有所减弱,乌方既难以阻止俄方在顿巴斯的攻势,也难以确保自身在库尔斯克的安全,所以亟需提升国防能力,以及争取西方加强军援并放松对其使用远程武器打击俄境内纵深目标的限制。 在战场外,一方面乌官员腐败案频发、战争带来的经济困难和社会问题使民众对泽连斯基政府的信任度持续下降。乌政府征兵进展也不顺利,年轻人逃避兵役的情况屡屡出现,迫使政府不得不采取一些强制手段以及征招囚犯和雇佣兵补充兵源。另一方面,西方国家的政治动态引发了乌克兰的不安。随着11月美国总统选举的临近,共和党总统候选人特朗普批评美国对乌军事援助过多,并提出希望结束俄乌战事。这使得乌方担忧,在选举结束后美国可能会推动其与俄罗斯进行谈判,并可能要求乌方做出让步。而德国已宣布2025年对乌军事援助将减半。一旦西方国家对乌援助放缓甚至停止,乌方将难以维持现有的作战能力。 在这种情况下,泽连斯基需要拿出新举措予以应对,而对政府高层进行人事调整是其采取的重要措施之一。他希望通过撤换官员平息民众不满,增强公众信任,通过选拔忠诚、年轻且有活力的干部为政府注入新思维,从而提高政府行政效率和适应新挑战的能力。更为重要的是,他希望利用政府改组这一契机,并抓住美国总统选举前的窗口期,争取西方向乌提供规模更大的援助,以扭转乌方在战场上面临的不利局面。泽连斯基近期表示,期待政府争取更多金融、国防、能源保护和重建方面的国际支持,加速加入欧盟进程,打击俄罗斯的“虚假宣传”,促进中央政权与社会之间的互动和理解。 外长缘何辞职 此次乌政府人事调整对外界而言并不意外,原因在于:一是乌政府内部存在大量空岗需要填补,例如,此前社区与领土发展部、农业政策与粮食部、文化与战略传播部、退伍军人事务部、体育与青年部的部长职位均处于空缺状态;二是外长库列巴因与总统办公室主任叶尔马克存在矛盾被撤换的消息在乌坊间早有流传;三是乌政府和军队一直在进行人员调整。2023年以来,泽连斯基陆续更换了国防部长、武装力量总司令、国家安全与国防委员会和空军司令等高层官员。 库列巴曾是乌最年轻的外长。他1981年出生在一个外交官家庭,其父亲曾官至副外长。2019年泽连斯基当选总统后,库列巴被提拔为副总理,负责外交相关事务。2020年3月,库列巴出任外长。作为一名资深的外交官,库列巴对欧洲事务有比较深刻的理解和丰富的经验。在担任外长期间,他表现出极高的活跃度,积极推动西方国家向乌克兰提供支持,并对俄罗斯实施制裁。同时,他也致力于争取“全球南方”国家的支持,且在这些方面取得了一定成效。然而,在与同行的互动中,库列巴有时也因言辞激烈或用词不当而受到批评。尽管库列巴任外长的同时兼任国家安全与国防委员会委员,但他并未处于乌克兰决策的核心圈,主要扮演着泽连斯基政策执行者的角色。此外,泽连斯基也多次表达了乌外交部需要注入新活力的观点。这些因素最终导致库列巴辞职成为不可避免的结果。 不过,让各方略感意外的是,乌媒体多次报道可能被撤换的总理什梅加尔仍然留任。有分析认为,更换总理未能得到人民公仆党内议员足够的支持,而该党议员在议会内占据半数以上席位,有能力影响议会投票结果。另外,从此次人事调整结果来看,总统办公室主任叶尔马克被指权力日益扩大,但这遭到其本人否认。叶尔马克称其仅仅是泽连斯基命令的执行者。无论如何,如此规模的政府人事调整在议会得以快速顺利通过,有助于泽连斯基实现提升政府凝聚力和巩固政权安全的目标。 乌民众对于政府人事调整总体上持谨慎观望态度,支持者期待这些调整能够推进反腐和改善政府效能,反对派和批评者则质疑此番人事调整的动机和实际效果。大多数西方国家对于乌政府人事调整表示支持,认为这是乌克兰为了更好地应对挑战所采取的必要措施。 不会引发乌内外政策根本性变化 在这次乌政府重组中,虽然涉及的人事变动范围较广,但新任命的多数官员在政府内部长期任职,拥有丰富的从政经验,因此此次人事调整不具有颠覆性,这有助于保持政府运作的连续性和稳定性以及政策的连贯性。在当前乌克兰面临复杂国际局势的背景下,从利益相关者对乌政府维持信心和预期层面来说,这种稳定性和连续性至关重要。这也将使乌克兰政治生态中强化垂直管理、优先考虑战事的特征变得更加明显。 关于乌克兰新外长及乌外交政策走向,外界给予很大关注。现年49岁的西比加毕业于利沃夫国立伊万弗兰科大学国际关系专业。他于1997年开启外交生涯,曾于2016年至2021年担任乌克兰驻土耳其大使。2021年5月,他被任命为总统办公室副主任,并处理外交政策和战略伙伴关系发展问题,今年4月出任外交部第一副部长。西比加在担任外长后立即宣布,其工作的优先事项是在各方面“确保乌克兰的防御能力”——从落实安全协议和武器供应到发展防务合作。他还强调要推进加入欧盟和北约进程,向亚非拉国家推广“泽连斯基和平方案”,起诉俄罗斯军事高官并要求赔偿,任免新的大使和领事等。他表示,将“根据战时现实”调整外交政策,推进议会和经济外交,吸引专家和企业界参与外交政策的制定,加强与境外乌克兰人合作,促进领事服务的数字化以及打击俄罗斯的“虚假宣传”。他宣布召回乌克兰驻格鲁吉亚临时代办米哈伊尔·哈里申,认为“他完全不了解交战国外交的现实”。9月15日,西比加在苏梅地区视察乌作战部队时表示,乌克兰不会在领土问题上妥协让步或进行“明斯克式”谈判。 对战事发展的影响相对有限 乌克兰若要在战场上取得决定性的优势,需要显著提高其作战能力和坚定其战斗意志。然而,这并非仅凭乌一国之力就能达成的目标,也非通过简单的政府人事变动就能实现。乌作战能力很大程度上取决于西方军援。而军援也成为美国控制俄乌战事节奏和进程的重要手段之一。截至目前,西方国家仍坚持“滴灌式”援乌方式,根据战场形势提供适当援助,并允许乌方渐进式突破已有限制,以保证乌方拥有足够的对抗意志和对抗能力,不致溃败,但也无法取得对俄军的全面胜利,从而达到俄乌相互消耗的局面。利用乌克兰削弱俄罗斯符合西方战略和安全利益。当前在缺乏阻止俄方使用核武器的有效办法的情况下,西方也担忧过分支持乌克兰会导致冲突失控进而危及自身安全,而采取“滴灌式”援乌能够保障西方以最小的成本和最低的风险获得最大的收益。 俄罗斯与乌克兰及西方之间的矛盾冲突具有零和性和长期性。尽管库尔斯克行动对于俄乌战事产生一定冲击,促使战线拉长,战事有所升级和外溢,但难以改变俄乌对峙僵持的局面。目前,冲突双方尚不具备进行对话和谈判的条件。各方仍在增加军事投入,同时为可能的长期冲突和未来的谈判做准备。预计在短期内,俄乌战场将继续沿着消耗战的轨迹发展。美国将于11月举行的总统选举具有较大不确定性,其结果将对俄乌局势走向产生重要影响。中长期内,若西方对乌援助日益弱化,俄乌战事的烈度或将随之下降,并最终走向冻结。冲突双方将展开谈判,达成停火协议,但领土问题难以解决。总之,俄罗斯与乌克兰及西方之间的对抗将呈现长期化趋势。 (作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所乌克兰室主任、研究员,文章转自世界知识期刊) |