2023年底韩国国会通过了针对第一夫人的《金建希特检法》（该法案要求任命独立检察官调查第一夫人金建希的股票操纵嫌疑）和《大庄洞50亿俱乐部特检法》，2024年初韩国总统尹锡悦对此行使了否决权，该法案将被重新送回国会。

能够对第一夫人进行调查，可以想象韩国检察官的权力有多大。在韩国，检察官是韩国民众非常羡慕和尊重的职业。许多韩国影视作品中也将检察官描绘成威风凛凛、孤身与不法之徒做斗争的智慧与力量的化身。在韩国盛行这样一种说法：“政权是有限的，检察机关的力量是无限的。”地位高、收入多、权力大是韩国检察官的三大特征。

韩国检察官拥有巨大权力

韩国检察院1948年诞生，全称是“大韩民国检察厅”，是韩国司法部门下的一个机构，在韩国各级政府都设有检察厅，包括大检察厅、高等检察厅、地方检察厅、地方检察厅支厅。官员从上到下分别有检察总长、高级检察长、检察长、普通检察官员。看起来检察院是司法部旗下的行政机构，并不是最高权力机构，但由于韩国的三权分立制度，检察院的独立性非常大，就连行政和立法部门也不能对其行为进行干预。

韩国检察官同很多国家不太一样，每位检察官都是单独官厅，检察厅只是统辖检察官事务的官署，并没有权限干涉检察官办案。这就意味着每位检察官均以自己名义独立办案、独立定案并自负其责。例如，虽然检察厅里有两名以上的检察官，但他们各自都有独自的权限，仅仅是共同组成检察厅而已。从工作方式上来看，韩国检察官在行使职务时遵循一人独任制原则，不存在合议制。因为韩国检察官的权力并非来源于检察长的授权，而是法律直接授权，所以检察总长或检察长也无权干涉检察官办案。如果检察官与包括上级检察长在内的所有上级领导的意见不符，上级领导只能向检察官提出参考意见，并无权改变检察官的决定。

因此，在韩国，检察官就如同神一般，就算是最基层的检察官，也有着决定被调查者生死的权力。所有案件，检察官来决定是否要调查嫌疑人，也可以随时终止案件的调查，当地检察官可直接调动辖区内的警力，对嫌疑人进行逮捕。

当然，要想成为检察官也非易事。韩国《检察厅法》规定，司法考试合格且完成司法研修的人才能被任命为检察官。2004年之前，韩国对参加司法考试的考生身份没有任何要求，但通过率不足3%。2004年后，韩国法务部规定，需托福成绩530分才有考试资格。2006年又规定，大学法学学分35分以上才有报考资格。2007年又新增规定，要求只有法学院的学生能够申请司法考试。不过，通过司法考试只是第一步。第二步，还需要参加司法研修院两年的学习，期满后根据国家当年所需的定员人数，按成绩首先选任检察官和法官，其余人员授予律师资格。

随着韩国法学专业研究生院制度的引入，2017年12月韩国政府宣布司法考试被废除。如今，只有本科毕业后，通过考试考入司法研究院学习三年后，才有资格参加律师考试。在实际操作中，每年约有70～90名左右的司法研究院毕业生能成为检察官。

据2022年数据显示，韩国普通大学的学费平均约为676万韩币（约3.6万元人民币），而司法研究院的学费则是普通大学的两倍还多，被批评为“富人学院”。

“特别检察官”制度

韩国历史上，不良政商相互勾结、违法收受政治献金的案件层出不穷，负责侦办此类案件的检察官往往因外部政治力量的介入而自身难保。由此，1999年9月韩国推出了“特别检察官”制度，以针对个案形成独立的检察调查组。根据规定，由韩国国会通过特别检察官法案来决定是否针对个案设立特别检察官。特别检察官一经任命，其职务层级相当于韩国高等检察厅检察长，享有检察官的所有法定职权，并有权依据检察一体原则指挥、监督所属检察官协助办案。特别检察官必须具备法官、检察官或律师资格，且具有丰富的法律实务经验。历年来，被任命为特别检察官的都是韩国法律界享有盛誉的人物。韩国“特别检察官”制度施行以来共设立过13次特别检察官。

特别检察官也成为“清算前任总统”的主力军，全斗焕、卢泰愚、金泳三、金大中、卢武铉、李明博、朴槿惠等多任总统及其亲信均被检方调查甚至判刑。现任总统尹锡悦可以说是进行此类清算的集大成者。最轰动的成果是他在担任韩国检察总长期间侦办了朴槿惠亲信干政案和李明博贪腐案，并将这两任前总统“送进监狱”。2003年卢武铉出任总统后，尹锡悦就在多起重大贪污受贿案中担任重要的检察官角色。2011年在调查釜山储蓄银行舞弊案时，他拘留了时任总统李明博的哥哥李相得。2012年国家情报院院长元世勋被指操纵总统选举，在网上抹黑文在寅、歌颂朴槿惠。2013年4月，朴槿惠任总统仅一个多月，检方就开始对“国情院干涉总统选举案”展开调查，尹锡悦担任特别检察组组长，使元世勋一审被判监禁两年六个月，缓刑四年执行。2016年，朴槿惠“亲信干政”事件曝光，尹锡悦被任命为该案特别调查组组长。尹锡悦公开表示，他不忠于个人。接着，他将朴槿惠及其闺蜜崔顺实以及三星电子副会长李在镕等人拘捕。接任总统的文在寅高度欣赏尹锡悦，任命他为首尔中央地方检察厅厅长，两年后的2019年直接让其连跳三级，一跃成为大检察厅检察总长。长年树立起的“铁面判官”形象让尹锡悦一度成为韩国民众心中下任总统的热门人选，并最终获胜，虽然只是以微弱的优势。

“检察官派”逐渐在政治圈形成新的结盟

一直以来，韩国大企业都有雇佣前官员来抵挡司法搜查的惯例。2022年检察官出身的尹锡悦赢得韩国总统选举后，便有许多韩国大企业纷纷开始聘用与尹锡悦有“人脉关系”的前检察官。当时就有人提出了“检察共和国”的忧虑。有报道称，尹锡悦执政一年后，检察官在各个机构无处不在。从人事推荐到审核、再到任命，政府机构人选的确认过程，全掌握在检察官出身的人士手中，因此很难对相关流程进行讨论和外部牵制。“检察官派”逐渐在政治圈形成新的结盟。不仅是政治圈，就连法律界也担心“检方过度干涉人事安排”会导致国政混乱。连倾向保守的《朝鲜日报》此前也发文称，在韩国历史上，检察官群体以及在这个群体中因特殊缘分结识的少数人拥有如此大的权力的情况，是很罕见的。

（作者为上海政法学院政府管理学院讲师，文章转自世界知识期刊）