近年来，由广大发展中国家和新兴经济体构成的“全球南方”备受关注，成为推动国际秩序变革的重要力量。在美国等西方国家试图以冷战思维推动阵营分立、集团对抗的背景下，维护多边主义愈发重要，关乎“全球南方”的整体和长远利益。俄乌冲突发生以来，“全球南方”反对“双重标准”、拒斥“新冷战”的呼声日趋强劲，其力图通过加大协调、共同努力，进一步确保发展问题在全球治理议程中的核心地位，促进国际社会更加重视应对粮食安全、能源转型、气候变化、公共卫生等挑战，努力缓解地缘政治博弈和各类安全危机对“全球南方”利益带来的冲击。金砖国家合作机制扩员等一系列积极进展，为“全球南方”增强在国际治理中的话语权和影响力带来重要契机。

牢牢坚持发展优先

寻求更好、更可持续的发展是“全球南方”最重要的共同关切。“全球南方”成员主要是低收入和中等收入国家，它们在拓展对外贸易、完善基础设施、维护粮食和能源安全等方面面临严峻挑战。特别是，2008年金融危机以来经济全球化进程遭遇挫折，使“全球南方”国家的外部发展环境趋紧。世界贸易组织、国际货币基金组织等机构发布的研究报告认为，全球化进程明显放缓，国际贸易、全球跨境投资呈现萎缩态势。新冠肺炎疫情、乌克兰危机等事件加剧了“去全球化”趋势。在上述背景下，维护外贸稳定、确保粮食和能源安全、应对债务问题等诸多发展挑战在“全球南方”国家更趋凸显。更令人担忧的是，发展问题在国际议程中日益被边缘化，发达国家援助义务远未落实，全球发展资源缺口巨大，如期实现可联合国2030可持续发展目标（SDGs）变得更加困难。

推动共同发展、合作发展是“全球南方”维护多边主义的应有之义，也是“全球南方”在世界格局地位的关键支撑。“全球南方”需要秉持联合自强理念，坚定倡导发展优先，大力维护自由贸易和多边贸易体制，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。具体而言，可从以下几个方面着力。

一是反对保护主义和各种形式的“脱钩断链”。确保全球产业链供应链畅通稳定对于“全球南方”国家更好融入国际分工至关重要。面对经济全球化日益呈现“区域化”“短链化”“数字化”等特征，“全球南方”需更为积极主动地深化南南合作，完善南北合作，不断增强“全球南方”的经济韧性和自主性，推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系。

二是扩大粮食和能源安全、基础设施、公共卫生、数字经济和新工业革命等领域务实合作。针对“全球南方”国家的发展特色、阶段水平和难点痛点，不断创新合作机制，真正推动解决发展中国家普遍面临的产业升级、融资困难、单一市场容量不足等问题，摆脱“有增长无发展”困境，让发展成果更多更公平惠及“全球南方”国家的民众。

三是共同推进清洁经济转型，反对“绿色保护主义”。气候变化给“全球南方”国家带来复杂严峻影响，会加剧贫困、粮食匮乏、基础设施灾害等问题。“全球南方”需要大力寻求以可控成本实现绿色发展的新道路，同时要共同施压发达国家落实气候变化援助承诺，反对西方利用“碳门槛”搞“绿色保护主义”，加大“全球南方”的发展困境。

四是深化“全球南方”货币和金融合作。“全球南方”国家普遍认识到对美元的过度依赖会增高发展中国家进口商品和借贷成本，也会使其面临美元金融制裁“武器化”带来的威胁。“全球南方”可通过深化本币结算合作、建立应急储备安排、完善非美元跨境支付系统等方式，促进全球货币体系多元化，减少美元霸权造成的冲击。

努力维护持久和平

世界的和平稳定是“全球南方”国家实现更快、更好发展的重要前提。然而，近年来，全球安全热点问题频发，地缘冲突加剧，集团对抗有所升级，霸权主义、强权政治威胁上升，国际裁军与核不扩散体系也受到冲击。与此同时，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出，传统安全和非传统安全挑战相互交织。特别是在“全球南方”，新的脆弱点、贫困带、动荡源不断出现，安全风险系数增大，安全形势更加复杂。这一态势对“全球南方”构成严峻挑战，同时也推动“全球南方”更为积极主动地加强安全政策协调，提升其对全球安全事务的话语权和影响力。

值得注意的是，“全球南方”在应对俄乌冲突过程中展现了不盲从西方国家的姿态。为促进俄乌冲突的和平解决，“全球南方”国家立足是非曲直，恪守客观公正，积极发挥调停作用。南非、塞内加尔、埃及等国提出“非洲和平倡议”，土耳其也在俄乌之间展开斡旋。2023年2月，中国发布《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件，联合国秘书长发言人迪雅里克将这一文件称为“重要贡献”。

面对纷繁复杂的安全挑战，“全球南方”需从自身长远利益以及人类前途命运出发，为破解全球安全治理难题，促进世界持久和平做出新的贡献。第一，要促进安全观念的与时俱进。“全球南方”需维护联合国在全球安全治理中的核心作用，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，主张重视各国合理的安全关切，秉持安全不可分割原则，促进构建均衡、有效、可持续的安全架构。

第二，要坚决反对阵营对抗。“全球南方”需坚定维护联合国宪章宗旨和原则，反对冷战思维和各种形式的“新冷战”做法，反对单边主义、集团政治和阵营对抗，反对滥用单边制裁和长臂管辖。

第三，要统筹维护传统领域和非传统领域安全。“全球南方”需大力支持联合国“新和平纲领”及相关的预防冲突努力，维护以《不扩散核武器条约》为基石的国际核不扩散体系，建设性参与热点问题政治解决，推进落实“非洲之角和平发展构想”等“全球南方”提出的相关方案。此外，与能源、气候等领域相关非传统安全问题对“全球南方”带来的挑战也趋于上升。“全球南方”需践行共商共建共享的全球治理观，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题。

大力完善全球治理

冷战结束以来，新兴经济体和发展中国家的总体实力不断上升，但是它们在全球治理方面的话语权和影响力却没有得到相应的提升，这种失衡对“全球南方”的利益势必造成损害，也对世界的长期繁荣和稳定构成挑战。近年来，“全球南方”有关改革国际机制、完善全球治理的诉求越发强劲，其正当性也得到普遍认同和支持。2023年8月，联合国秘书长古特雷斯在南非约翰内斯堡举行的金砖国家峰会上表示，“随着国际社会的多极化趋势日益显著，我们迫切需要进一步强化基于《联合国宪章》和国际法的多边主义发展框架，以避免世界陷入分裂的泥潭。”古特雷斯强调，“全球治理必须反映当今的权力和经济关系，而不是1945年的关系”。

“全球南方”推进全球治理变革主要存在两种途径：一是促进既有的国际机制的改革，如增加非洲、拉美等地区在联合国安全理事会的权力，目前安理会常任理事国中有三个都是欧美国家，特别是英国、法国的资格受到质疑。二是对全球治理进行“增量改革”，通过不断充实以“全球南方”国家为主体的国际组织，提升新兴经济体和发展中国家对全球经济、安全、政治等事务的影响力，增强“全球南方”与西方国家展开集体谈判的能力。

“全球南方”联合自强的意愿越发上升，集中表现在金砖机制、上海合作组织等国际机制的发展壮大。2023年8月，在金砖国家领导人第十五次会晤中，金砖国家领导人一致同意邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚作为新成员加入金砖机制。扩员后的金砖国家约占全球国内生产总值（GDP）的40%和全球人口的46%。此外，印度尼西亚、泰国、越南等16个国家也表达了加入金砖机制的意愿，它们将成为金砖伙伴国。预计到2030年，金砖国家在全球国内生产总值的占比将达到45%。

此外，成立于2001年的上海合作组织也实现了多轮扩员，其对“全球南方”国家的吸引力日益上升。2017年，上海合作组织首次扩员接收印度和巴基斯坦为成员国。2023年，随着伊朗的正式加入，上海合作组织的成员国增至9个，现有阿富汗、白俄罗斯（已启动正式加入程序）、伊朗、蒙古4个观察员国以及沙特、埃及、卡塔尔、缅甸、阿联酋等14个对话伙伴。再者，“不结盟运动”“77国集团”“欧佩克+”等机制也趋于活跃。“77国集团和中国”目前是世界最大的发展中国家合作机制，有130多个成员国。

总之，在地缘政治冲突复燃、西方挑动大国竞争、世界经济复苏乏力等背景下，“全球南方”国家更加重视加强相互协调，合作的领域不断扩展且机制化程度日益提升。这一合作基于对发展中国家自主选择发展道路的尊重，超越不同国家在价值观、政治制度、文化传统等方面的差异，体现了文明交融与互鉴的深层意涵。“全球南方”合作植根于对多边主义的维护，有助于使国际关系范式从对抗转向合作，用更大的包容性对冲基于阵营的排他性，从而为世界的长期稳定、共同繁荣创造更多有利的条件。

（作者为复旦大学国际问题研究院教授，文章转自“复旦大学国际问题研究院”公众号）