9月15日零时，美国汽车工人联合会（UAW）在美国三大汽车制造商旗下三家工厂同时举行大罢工。这是UAW的罢工活动首次覆盖底特律三大汽车制造商——通用汽车、福特汽车和斯特兰蒂斯集团。美国媒体用“历史性”和“史无前例”来描述这场罢工行动。据统计，这场罢工已造成近百亿美元的经济损失。随着10月底美国三大汽车巨头与UAW达成初步协议，这场持续六周的美国汽车工人大罢工终于落下帷幕。

导火索是工会与汽车制造商的劳资纠纷

本轮罢工的导火索是，UAW与底特律三大汽车制造商签订的四年期劳资合同于今年9月14日到期，双方在商定签署新的四年期劳资合同时，由于在工资、福利和工作保护等条款上产生分歧，因而没能在旧的合同到期前达成新的合同，最终导致了罢工发生。对于新版劳资合同，UAW向三大汽车巨头开出的条件是，为工人加薪40%以上，并大大改善福利，包括为所有工人恢复保障性福利养老金、减少工作时间以及增加额外生活费，同时要求三大汽车制造商提供工作保障和停止使用临时工。但三大汽车巨头认为，若满足上述条件，其劳动力成本每年将增加450亿至800亿美元，并威胁到车企未来的生存能力。

本次罢工是UAW近十年来启动的美国境内最大规模的一次罢工。9月15日当天，1.27万名汽车工人参与了罢工行动。10月24日，罢工人数扩大至超过4.5万人。三大汽车企业也不示弱，解雇了超过6000名罢工工人，并取消了部分工人的失业补偿。经过一个多月的拉锯战，10月25日和10月28日，UAW率先与福特和斯特兰蒂斯集团达成临时协议；10月30日，UAW又与通用汽车公司达成临时协议。在与三大汽车制造商初步达成的协议中，三大汽车制造商承诺给予工人的时薪上涨25%，同时大幅增加工人的基础工资。到2028年合同期结束时，汽车三巨头多数工会工人的年薪（不含加班费）将达到8.5万美元左右。

在这次汽车工人罢工前，美国总统拜登多次发表讲话，呼吁三大汽车制造商尊重工人权利。拜登曾多次强调，“中产阶级铸就了美国，而工人铸就了中产阶级”，汽车产业应实现电动化转型和提高工人福利的双赢局面。9月26日，拜登前往底特律。他戴上工会棒球帽，在通用汽车零部件配送仓库外，向工人们喊话：“你们汽车工人联合会在2008年及之前拯救了汽车行业，做出了很大的牺牲，放弃了很多，当时企业陷入困境，但是现在它们情况非常好。你们也应该过上好日子。”拜登也因此成为美国历史上第一位直接参与罢工的总统。

实为产业结构和产业格局调整所致

虽然美国汽车工人罢工的直接导火索是工会与汽车制造商的劳资纠纷，但深层原因则是由于近年来全球向低碳经济转型与全球化深入发展所引发的产业结构和产业格局调整所致。

随着近年来全球市场对智能化电动汽车的需求不断增大，汽车生产自动化、数智化已成为汽车制造企业关注的焦点，传统汽车产业面临愈来愈大的转型压力。在汽车产业向智能化电动汽车转型的过程中，汽车业传统工作岗位减少趋势势不可挡，车企对劳动力的需求更多转向智能化和对创新型、技术型人才的需求。以美国电动车企特斯拉为例，其超级无人工厂完全采用纯机械化流水线作业，大大节省了人力成本。这使特斯拉在降低售价的同时，仍保持了较为丰厚的利润率。汽车行业向电动化转型引起了传统汽车工人的焦虑，他们很担心自己会在汽车产业转型的过程中失去工作岗位。此次与三大汽车制造商谈判过程中，UAW之所以要求车企在给工人涨薪的同时，大幅缩短工人工作时间（每周工作32小时），主要是为了保证和创造更多的就业岗位。因为工人的工作时间缩短了，车企要满足现有生产计划，就需要雇佣更多的工人。

此外，全球化的深入发展也进一步催生了全球产业格局的调整，加速了诸如汽车产业等制造业岗位的流失。2009年以来，美国制造业每小时的生产效率仅增长0.2%，远低于美国整体经济发展水平和欧亚同行水平。为了降低人力成本、提高生产效率，包括美国在内的发达工业国家的企业都选择在海外建厂。仅2022年第四季度，就有17个国家的62个汽车项目落地墨西哥。尽管近年来美国政府接连颁布各种政策法案，如《美国先进制造业领导力战略》《基础设施投资法案》《芯片与科学法案》等，希望能够吸引制造业回流，创造更多的就业岗位，但效果仍不明显。预计未来美国制造业劳资双方围绕就业机会和福利保障的冲突将愈演愈烈。

工会阻碍美国制造业创新与发展？

这次大罢工将UAW推到了前台。UAW（United Auto Workers）是美国最大的汽车行业劳工组织之一，隶属于美国劳工联合会（AFL-CIO）。UAW成立于1935年。在20世纪30年代，罗斯福政府推行了一系列社会改革措施，包括承认工会合法地位和集体谈判权利。在这一政策的指导下，美国汽车、航空航天和农用机械等行业的工人联合起来，成立了美国汽车工人联合会。

美国工会成立的初衷，是为了维护工人的一些基本权利，比如改善工人较为恶劣的劳动条件、提高工人低廉的工资、避免工人长时间劳作等。但随着工会规模的不断扩大，以及在政治舞台影响力的增强，有观点认为，工会逐渐成为工人肆意开价和违反工作条例的“保护伞”，以及阻碍美国制造业发展与创新的保守势力。

自成立以来，UAW已举行过数十次罢工。在本次美国汽车工人罢工中，UAW要求三大汽车制造商在四年合同期内加薪40%，并大大改善工人的福利。在三大车企看来，这些要求将使汽车制造商遭受巨大损失，让企业资不抵债。但如果拒绝工会加薪的要求，又面临罢工风险，而解雇他们则意味着高昂的赔偿费。如何面对这些工会工人，车企进退两难。汽车工人在工会庇护下，上班态度消极，扎堆聊天现象普遍。

工会对工人的保护，对车企的创新发展形成了一定的阻碍。为了避免关停传统车企，UAW曾公开反对美国汽车产业向电动化转型。工会认为，车企向电动化转型意味着要拆除原有的工厂，在别处建厂，并将大量使用智能设备替代工人，严重威胁到工人的就业机会和家庭收入。工会的这一立场和车企的立场显然是相抵触的。在电动化、智能化趋势席卷汽车业的今天，美国的车企已经别无选择，固守传统意味着彻底落后于竞争对手。可以预料，随着新技术和全球化的发展，美国汽车制造商与工会之间的矛盾只会愈来愈深。

财富分配不均是关键

美国汽车工人罢工可以说将今年美国的“罢工潮”推向了高潮。据美国康奈尔大学的统计，截至10月，2023年，美国各行业已举行300多次罢工，超过45万名工人参加，涉及医务人员、好莱坞编剧、汽车工人，罢工人数和次数远超历史同期。分析表明，罢工的主要原因是财富分配的不均。从1989年至2022年，美国社会前1%的家庭净资产从11.51万亿美元上涨到35.56万亿美元，而后50%的家庭净资产仅从1.86万亿美元上涨至3.92万亿美元，前者在美国社会财富占有率的涨幅接近后者的20倍。UAW发言人表示，过去四年，领取最高工资的汽车工人工资仅上涨约6%，而三大汽车制造商在北美的利润同期增长了约65%，其首席执行官薪酬上涨40%。巨大的贫富悬殊让普通民众难以控制不满和愤怒，导致“罢工潮”在今年集中爆发。

罢工问题不仅是美国的社会问题，更是西方国家面临的共同挑战。随着数字经济与智能时代的到来，以及各国为了应对气候变化而大力发展低碳经济，全球的产业结构都在面临转型与调整，并由此引发了社会的巨大阵痛。美国汽车企业与工人之间的裂痕、传统与创新之间的矛盾、全球化与逆全球化之间的冲突不断加深。

虽然本轮“罢工潮”可以归结为财富分配不均导致的社会矛盾激化，但问题的根本还是制度本身的缺陷。美国自由放任的资本主义市场经济的本质缺陷，让劳资矛盾、收入不均等问题长期无法得以解决，而日益加剧的政党极化又加重了这些社会矛盾。本轮“罢工潮”必将使得美国汽车行业遭遇改革的切肤之痛，从而可能在一定程度上加速美国汽车产业结构的重组。

（作者袁满为国防科技大学国际关系学院美国研究中心助理，王波为国防科技大学国际关系学院美国研究中心主任、教授，文章转自世界知识期刊）