8月22日至24日，第十五届金砖国家领导人会晤在南非约翰内斯堡召开，此次峰会的主题为“金砖与非洲：深化伙伴关系，促进彼此增长，实现可持续发展，加强包容性多边主义”。这是三年多来金砖国家领导人举行的首次线下会晤，共有67国领导人和10余名国际政要应邀参加。在本届峰会上，金砖国家实现了历史性扩员。南非高调举办本届金砖峰会，反映出其对金砖机制的倚重上升。同时，本届峰会也折射出在国际地缘政治格局加剧变动的背景下，新兴国家作为国际舞台“重要一极”，联合自强变革国际秩序的愿望愈发强烈。

南非对金砖合作高度重视

南非视金砖国家合作机制为最重要的多边外交机制。2012年，南非专门出台《金砖战略》，明确参与金砖国家的目标为：促进国家利益，加速非洲一体化进程，推动全球治理改革。之后，南非又将参与金砖机制列为国家“中期战略框架（MTSF）2019-2024”优先事项之一。在此背景下，南非于2013年、2018年成功举办两届金砖峰会。2013年的德班峰会首次邀请非洲国家参加金砖外联对话，开创金砖国家与地区国家对话的先河。

今年是南非第三次担任金砖国家轮值主席国，南非政府对此高度重视。峰会召开前，南非广泛邀请发展中国家政府、政党、企业、学者、非政府组织等各界代表，主办了200场活动，为峰会预热。为保障峰会的电力供应和治安安全，南非政府从邻国调运电力，提前准备大型发电机，并动员军队、警察、私人安保公司，将会场安保提升至最高标准，为峰会保驾护航。

南非如此看重本届金砖峰会的举办和金砖合作机制，有多重考量。

一是提振经济。受国际大宗商品价格下跌、电力短缺影响，南非经济增长疲软。2011～2018年，南非国内生产总值（GDP）平均增速不足2%，预计2023年GDP增速仅为0.2%。南非总统拉马福萨将金砖合作视为国家经济增长和发展的催化剂。2011～2021年，南非与金砖四国的贸易额增加近两倍，成为拉动经济增长主要动力。拉马福萨希望通过加大金砖国家在能源、基建领域的合作力度，为南非经济注入新动能。

二是南非执政党拉抬选情的需要。近十年来，南非执政党非洲人国民大会（非国大）支持率持续下滑。民调机构预测，在2024年大选中，非国大得票率或低于50%，面临失去单独执政地位可能。因此，拉马福萨政府急需通过举办一场反响热烈的盛会增加政绩，巩固执政根基。

三是巩固“非洲领头羊”地位。受经济衰退、政局动荡等影响，南非在非洲地位逐渐受到削弱。为此，南非将金砖机制作为其提升在非洲影响力的重要抓手。在本届峰会上，南非将推进非洲大陆自贸区建设作为五大议题之一，呼吁金砖国家加强对非投入，以此巩固南非“非洲桥头堡”地位。

擘画金砖合作新蓝图

本届金砖峰会通过了约翰内斯堡宣言，就扩员、金融合作、数字经济、科技创新、产业合作达成共识，并创立众多新机制。

扩员是本次峰会的首要议题。本次峰会新增沙特阿拉伯、伊朗、阿联酋、埃及、阿根廷和埃塞俄比亚六个成员国，均是各区域代表性国家。沙特、阿联酋、伊朗不仅是世界主要石油供应国，还是金砖国家在中东的主要贸易伙伴；埃及人口过亿，是非洲和中东的地缘政治大国。阿根廷是拉美第三大经济体，素有“世界粮仓和肉库”之称。埃塞是非洲增长最快的经济体之一，非盟总部就设在埃塞首都亚的斯亚贝巴。

除扩员外，金砖国家领导人还达成了以下共识：决定提升本币结算比例，研究建立替代性支付系统，金砖国家新开发银行将首次向南非和巴西提供本币贷款；成立金砖国家数字经济工作组；制定金砖国家中小微企业合作框架；建立“金砖国家全球遥感卫星数据与应用合作平台”和“金砖国家可持续产业交流合作机制”。

在本次峰会上，作为新兴经济体的代表，金砖国家不仅展现了高度战略一致性，还呈现出新兴经济体联合自强之势。这主要表现在以下三个方面。

一是多边合作趋势强化。金砖国家以改革不合理国际秩序为宗旨，代表广大发展中国家群体发声，共吸引了22个国家申请加入，本次峰会新增六国，强化了其作为发展中国家多边主义平台的地位。这只是一个开始，金砖国家称还将研究进一步扩员方案。对此，香港《南华早报》认为，金砖国家有望成为现代版“不结盟运动”。

二是“去美元化”趋势加强。按购买力平价计算，扩员后，金砖国家GDP占全球比重由31%上升至36%，超越了七国集团；人口占全球45%，控制着全球80%的石油产量。金砖国家囊括了两个世界主要的石油和天然气出口国——沙特和阿联酋，以及两个世界上最大的石油和天然气消费国——中国和印度，这意味着越来越多的能源交易将以本币结算。而一旦石油和天然气价格不再以美元定价，美元霸权地位将遭受重大打击。同时，金砖国家间跨境贸易也在扩大，为泛非支付和结算系统（PAPSS）等不依赖美元的支付系统发展提供机遇。此外，金砖新开发银行提升本币融资和各国央行出台推动数字货币计划，都将推动世界货币体系向“多元储备货币”过渡。

三是金砖国家间供应链产业链韧性提升。乌克兰危机爆发后，西方国家对身为金砖国家的俄罗斯发起了前所未有的制裁，严重影响了俄罗斯的能源和粮食出口。此外，随着中美博弈加剧，西方在芯片、关键矿产等领域竭力打造排他性联盟，对我国芯片产业、关键矿产的供应链安全形成威胁。金砖国家扩员后，金砖成员国将控制世界72%的稀土、75%的锰、50%的石墨、28%的镍等关键矿产资源，再加上阿根廷拥有世界第三大锂矿储量，有能力通过相互投资保障关键矿产供应链安全。伊朗的加入还可帮助俄罗斯打通粮油外运“南北走廊”，俄粮油可经波斯湾向亚非国家出口，降低其对黑海、波罗的海等海上战略通道的依赖。

与此同时，南非在金砖国家中的角色也将发生转变，不再是金砖国家唯一的非洲代表。埃及、埃塞等非洲国家的加入凸显了非洲在国际格局中的重要性。未来，金砖国家中的三个非洲国家可在金砖机制下加强协调合作，代表非洲发出共同的声音，进一步提升非洲的国际影响力。

（作者为中国现代国际关系研究院非洲研究所研究实习员，文章转自世界知识期刊）