8月18日，美日韩领导人在马里兰州的总统度假地戴维营举办峰会，拓展三方在军事安全、经济安全、供应链安全、科技竞争以及文化教育等领域的全方位协调与合作。通过白宫官员近日的舆论公关来看，美国有意推出新的三边倡议，将首脑沟通、情报共享和军事合作等事宜“制度化”，避免日韩因执政党和领导人更迭而发生逆转。这将是美日韩三边合作的又一次升华。按照《日本经济新闻》的说法，美国就是要将美日、美韩两个同盟一体化，结成“不会倒退”的联盟机制。白宫印太事务协调员坎贝尔（Kurt Campbell）8月16日出席布鲁金斯学会活动，在被问及“此次戴维营峰会达成的协议是否会让美日韩逐步达成‘集体安全协议’”时，他并没有否认，但承认戴维营峰会只是美日韩三国意识到面临共同安全威胁的“第一步”，“我们可以想象一个更加雄心勃勃的未来”。

可见，美国已经开始对美日韩三边合作开启新的战略布局，对此次戴维营峰会达成突破性成果信心满满。此次峰会只有1天，说明三方所要商谈的协议或倡议早已有三方幕僚达成，只待三国领导人以戴维营峰会这种所谓的“历史性对话”高调的方式展示出来，其中的象征意义和实质内涵不言而喻。

戴维营是比白宫更轻松、更私人化、更亲密的外交场所，也是二战以来美国重大外交事件的历史现场。美国总统选择它作为外事峰会场所，意味着白宫主导、就地区和全球事务寻求新的突破与合作。比如罗斯福与丘吉尔1943年在戴维营的会晤中商讨了二战结束方案，艾森豪威尔1959年首次和苏共领导人赫鲁晓夫的首脑会谈也是在戴维营。但就戴维营三边峰会而言，比较知名的则是卡特在1978年邀请时任埃及总统安瓦尔·萨达特和时任以色列总理梅纳赫姆·贝京到戴维营进行的和平谈判，达成了旨在让阿拉伯世界承认以色列的《戴维营协定》。克林顿2000年也曾邀请巴以领导人在戴维营举行中东和平谈判，只不过未能取得成果。不过，此次美日韩戴维营峰会并不注重调解日韩矛盾，因为调解工作基本已经告一段落，现在是收割成果、借势强化美日韩三边合作、应对“第三方挑战”的时候。这是和前两次戴维营三边峰会的不同之处。

此次峰会的主要目的就是强化和升级美日韩三边合作，针对的对象主要是中国。不过，在口头上，美日韩都以应对朝鲜威胁为借口，重新规划和布局东北亚同盟体系。比如，美国国务卿布林肯8月15日在新闻发布会上表示，日本和韩国不仅是本地区的核心盟友，也是世界范围内的核心盟友。“加强我们的三边合作对于为我们的人民、本地区和全世界做出贡献至关重要。这是一种有益力量的倍增器。这有助于我们促进和平与稳定，推进我们对朝鲜半岛完全无核化的承诺。”同日，韩国总统尹锡悦在韩国“光复78周年”仪式上讲话，称此次戴维营峰会将成为三国协作贡献于“韩半岛”和印太和平的崭新里程碑。他甚至强调“日本已是同韩国共享普世价值、追求共同利益的伙伴”。日本更不用说，防范朝鲜威胁一直是其改善日韩关系、强化美日韩三边合作的借口。

美国并不掩饰此次峰会美日韩升级合作背后的中国因素。坎贝尔16日明确提到，“美日韩领导人对国际地缘政治的共同看法促成了美日韩关系的进一步加强”。这里的国际地缘政治除了朝鲜威胁以外，就是指美国面临的中国挑战。另一名出席布鲁金斯学会活动的白宫官员、国安会东亚和大洋洲高级主任米拉·拉普-胡珀（Mira Rapp-Hooper）的说法更直白，她说：“对朝鲜、中国和俄罗斯的共同担忧促使日韩摒弃前嫌，并让美日韩关系取得突破”。她还透露，拜登政府最近几周一直在努力邀请朝鲜参加会谈。白宫国家安全委员会战略沟通协调员柯比8月17日在接受共同社采访时表示，美国总统拜登愿意“无条件”会见朝鲜领导人金正恩讨论半岛无核化问题。柯比说，朝鲜方面尚未对这一提议作出积极回应，但提议仍摆在桌面上，美国方面愿意在不设先决条件的情况下坐下来谈判。

如果美国仅仅是因为朝鲜核威胁，就举办此次戴维营峰会，根本不值得，因为三位领导人在国际多边峰会的沟通足矣。但拜登在主办戴维营峰会的同时，又向其极限施压的对象朝鲜伸出“橄榄枝”，说明此次峰会针对的主要对象就是中国，重点就是向中国摆姿态、释放信号。

第一个信号是，美日韩目前并不寄希望于中国施压朝鲜改变行为，帮助缓解半岛紧张形势。美国也不会为了缓解或解决朝鲜核危机寻求中国帮助、以此改善对华关系。美国也保留了单独和朝鲜对话的策略，只不过前提是美日韩合作，强化军事威慑。另外，在俄乌战争的背景下，美日韩甚至淡化了俄罗斯历来在半岛问题上所扮演的积极角色。俄防长绍伊古7月底访问朝鲜后，美日韩更会警惕俄朝可能的武器交易。

第二个信号是，日韩已经倒向美国，美国“投资”盟邦体系的外交努力取得阶段性成果，这就是拜登所强调的对华外交“优势地位”。为了遏制中国经济发展，拜登政府2022年5月主导成立了印太经济框架(IPEF)，日韩是主要参与者和推动者。为了争取日本支持，美国甚至同意删除IPEF中有关反对日本捕鲸的内容。今年7月，韩国主办了印太经济框架的谈判，这种谈判会在9月和10月分别在泰国和马来西亚继续举行。拜登政府希望在今年11月旧金山APEC峰会期间达成IPEF实质性协议。

第三个信号是，东北亚地缘格局发生巨大变化，该地区重回冷战时期格局的同时美日韩军事同盟有可能进一步升级。尽管日韩、美日、美韩在强化安全合作的同时，也附和美国在产供链和技术竞争领域“去风险”，但实际上三国还是以国家安全和军事安全为导向，同时以“共同价值观”路线作为三方合作的粘合剂。如果这种势头持续下去，美日韩相关合作机制化，美日韩将来就有可能发展为“三边同盟”，也就是中方所警告的亚太版“北约”（美国在日韩的基地大概100个左右，驻军8万）。这背后离不开美国允许日本自卫队步步走向“军队化”。《金融时报》所报道的美日韩商讨“一方遭攻击后，三方联合磋商”内容，接近“集体防御”的内容，绝不是空穴来风。

拜登在担任副总统时就目睹了日韩矛盾对美国强化亚太存在的障碍，所以上台后一直将修复日韩、强化美日韩盟邦关系作为重要工作。现在拜登之所以能取得进展，尹锡悦是一大变量。他上台后推动韩国与日本和解，并和同为保守党派的岸田文雄互访了对方的国家。在拜登政府看来，眼下是举办美日韩峰会的最佳时机，因为尹锡悦明年4月将面临国会选举，其支持率低下（盖洛普民调数据：32%），执政党国民力量党很有可能丢掉一些席位，失去一些动力。岸田文雄担任首相已有两年，年底或明年也有因党内竞争压力宣布解散众议院，提前举行大选的可能。

中国对美日韩升级合作并不感到意外。一直以来，中国在东北亚始终注重通过双边外交对话化解分歧，维护多边主义和稳定地区贸易，反对美日推动的冷战布局。在美国的怂恿下，日本在台海问题上已经越来越肆无忌惮，中国多次严厉警告。对于韩国而言，其倚重美国或美日韩同盟根本解决不了半岛核问题，因为朝鲜从未因为外界军力威慑而做出让步。如果想要在半岛核问题上有所突破，韩国离不开中国的合作。鉴于中日、中韩关系性质和内容的不同，中国应对之策就是要区别对待韩日，让韩国认识到将自己捆绑在美日战车上的风险。

日韩无法忽视的事实是，无论戴维营峰会取得何等成果，都改变不了美日韩三边不平等关系。美国表面上说是为了捍卫“基于准则”的国际秩序，实际上还是为了维护美国的霸权，助力美国印太战略中所提及的未来十年对华竞争。美国所强调的制度化，实际上就是牢牢控制日韩，为其国家利益服务。而且，2024年美国大选、日韩国内民族主义、历史遗留问题和双方领土争端，仍有可能影响未来美日韩安全合作的力度。

（文章转自“中美聚焦”）