6月21～24日，印度总理莫迪自2014年上台以来首次对美国进行国事访问。一般而言，作为政府首脑，总理通常是应邀进行“正式访问”，只有兼任政府首脑的君主、总统等国家元首才能得到“国事访问”邀请。因此，外界普遍认为，此次莫迪的出访得到了美国拜登政府的“超规格”接待并被美印双方高层“寄予厚望”。例如，早在一个月前，美方就宣布将安排莫迪继2016年后第二次在美国国会联席会议上发表演讲，印度政府称，这使莫迪成为首位两次在美国国会发表演讲的印度总理。同时，美国国务卿布林肯称，这将是一次历史性的访问；而美国国家安全顾问沙利文则称此访将使美印关系迎来“转型时刻”。

莫迪的此次出访及其成果毫无疑问得到了国际社会的广泛关注。6月22日，莫迪与美国总统拜登举行会晤，随后双方发表的联合声明详细规划并落实了两国的全面合作，其58款条文涵盖的范围与领域之广，前所未有。不过，鉴于印度“战略摇摆”的惰性与该国内外情势发展的复杂性，美印在联合声明中宣布建立“世界上最亲密的伙伴之一”的关系发展仍存相当大的变数，此访究竟是否能成为美印关系的“转型时刻”也有待历史的检验。

美国在防务领域“下猛药”

2016年6月，莫迪在美国国会第一次演讲时称，印度和美国已克服“历史上的犹豫”，自此两国关系发展走上快车道。莫迪本人，更是由美国眼中的国际“弃儿”转变为“座上宾”。2005年，美国禁止彼时身为古吉拉特邦首席部长的莫迪入境，理由是他未能妥善处理2002年的古吉拉特邦暴乱。直至莫迪及其所属的印度人民党（印人党）赢得2014年的印度大选，美国才悄悄废除了这一禁令。2021年，拜登上台执政后，将中美战略博弈的需要放在首位，而印度在其中的战略价值日益凸显，由此迎来了美国对印外交的“转型”。

莫迪上台执政后，防务合作成为印美关系的主轴，双方达成了一系列“开拓性”协议。自2014年5月起，印美陆续签署了《后勤交流备忘录协定》（LEMOA）、《通信兼容与安全协议》（COMCASA）、《工业安全附件》（ISA）及《基础交换与合作协议》（BECA），为两国的防务合作奠定了深厚基础。此次莫迪访美，两国最终敲定的国防工业合作路线图及正式成立的“印美国防加速生态系统”（INDUS-X），进一步提升了美印未来的国防产业合作水平，推动两国共同研发新技术，共同生产现有及新型装备，并极大加速了两国国防领域初创企业的合作。此外，美国还批准通用电气公司向印度转让用于喷气式战斗机的F-414涡扇发动机技术，并同意印度采购31架先进的MQ-9B武装无人机，它是由美国通用原子公司制造的海上大型巡逻无人机，而印度也向美国回报以供军舰维护与维修的前沿基地。此外，两国在联合声明中还宣布，印度国防部和美国国防部决定展开谈判，以达成供应安全安排，并讨论互惠国防采购协议。

美国在防务和军售上的“慷慨”，不仅是为武器出口，更多是从长远目标出发，一方面削弱印度对俄罗斯武器的依赖，另一方面则是要采取措施分阶段地锁定印度的整个武器系统，一劳永逸地解决印度“战略摇摆”的根源问题。

技术经济合作正成为重要基石

全方位的技术经济合作正成为印美关系的重要基石。此次访问期间，莫迪会见了美国一系列包括谷歌、亚马逊在内的高科技及电商巨头高管，争取美国商界对印度的投资。随之，亚马逊宣布将在2030年前新增150亿美元的对印投资；谷歌则称将在古吉拉特邦国际金融科技城设立全球金融科技中心。

更值得关注的是，印美要在技术上形成全面合作态势。2023年1月，美印就启动了“关键和新兴技术倡议”（iCET）。2023年6月，双方启动跨部门战略贸易对话，旨在解决出口管制问题，探索加强高科技贸易的途径，促进两国之间的技术转让。在此次访问中，两国还宣布了一系列在半导体、关键矿产、人工智能、太空、清洁能源、高等教育等方面的合作。例如，两国签署《半导体供应链与创新伙伴关系谅解备忘录》；美国美光科技公司宣布在印度投资8.25亿美元，建立一个新的半导体组装和测试设施；泛林集团承诺培训六万名印度工程师，以帮助印度的半导体教育和劳动力发展；美国应用材料公司则宣布要投资四亿美元，在印度建立合作工程中心。在电信网络技术上，两国宣布成立两个先进电信联合工作组，重点关注开放式无线网络和5G、6G技术的研发。此外，两国还宣布建立联合量子协调机制，并将达成全面的量子信息科学与技术协议。

同样令人瞩目的是，印美在国际及地区问题上承诺相互支持。2022年，美国正式加入印度在2015年倡议成立的“国际太阳能联盟”（ISA）。此次访问期间，美国也继续承诺支持印度成为改革后的联合国安全理事会常任理事国，并承诺加入印度在2019年提出的“印太海洋倡议”。而印度在2022年加入美国主导的“印太经济框架”（IPEF）、“印太海域态势感知伙伴关系计划”（IPMDA）后，此次也承诺支持美国在2022年6月与澳大利亚、新西兰、英国、日本建立的“蓝色太平洋伙伴”倡议（PBP）。可以看出，两国的合作范围正不断扩大，从太平洋到印度洋，两国都达成了协调地区政策的承诺。其中值得关注的是，两国将在2023年举行首届印度洋对话。

与此同时，加强印美人员往来，也是莫迪访问的应有之义。在两国签署的联合声明中，美国承诺继续为印度技术人员赴美工作提供签证便利，印度也同意美国在印度的班加罗尔和艾哈迈达巴德增设领事馆，此外，印度也要在西雅图启用其新领事馆，并在其它两个商定的地方开设新的驻美领事馆。

伴随着激烈争论的关系前景

莫迪的此次访问，可以说实现了印度右翼一直以来期待的在战略上“倒向美西方”的梦想。而实现这一点的关键是，不断打“中国牌”来获得美国对印度的战略“慷慨”。

在美国国会联席会议上的演讲中，莫迪仍没忘记打“地缘政治牌”。他称：“胁迫和对抗的乌云正在印度—太平洋地区投下它们的阴影。该地区的稳定已成为我们合作伙伴关系的核心问题之一。”同时，他也告诉美国，印度未来将在战略上对美国有多重要：“当我作为总理第一次访问美国时，印度是世界第十大经济体。如今，印度是世界第五大经济体，而且将很快成为第三大经济体。”

虽然白宫否认将印度视为制衡中国的力量，但是拜登显然对印度“寄予厚望”，他称美印友谊比以往任何时候都“更强大、更紧密、更有活力”。只是，不论是在两国内部，还是国际社会，有关美印关系的快速发展及印度是否具有遏华作用，人们存在明显意见分歧。

美国民主党议员集体对拜登政府“牺牲价值观”的做法提出了批评。而美国前总统奥巴马在接受美媒采访时更是表示，希望拜登和莫迪谈话时能够关心“在印度教徒占多数的印度，如何保护少数的穆斯林群体”。奥巴马甚至警告莫迪政府称，若其不能很好地“保护穆斯林”，那么印度未来将会陷入分裂。印人党政府高层立刻就批驳了奥巴马的这一言论，印度防长拉吉纳特和财政部长西塔拉曼反击称这是美国的“人权说教”。

而在印美两国的智库圈，人们同样有激烈争论。印度战略界很多人怀疑美国“居心不良”——美国在2021年新冠疫情肆虐时面对印度的求助态度冷漠，又怎么可能在如今诚心帮助印度崛起？与此同时，美国战略界普遍质疑，拜登政府将对华战略竞争的重要依托放在印度身上，是否是明智之举。长期主张印美结盟的美籍印裔专家阿什利·泰利斯与美国外交关系协会的南亚问题专家丹尼尔·马基都曾在美国《外交事务》杂志发文，告诫美国政府不要对印度期望太高。阿什利·泰利斯称，华盛顿在新德里下了一个“糟糕的赌注”，新德里会从华盛顿获取各种各样的好处，但它“永远不会卷入华盛顿与北京的对抗”。在印度国内，印度知名战略学者拉贾·莫汉和桑贾亚·巴鲁也在争论印度站队美国是否明智，前者主张印度身心都要“融入西方”，甚至应加入北大西洋公约组织，后者则主张印度还是要注重“套路”，应将印度和美国的防务军工合作当作是简单的商业合作，而不是战略上的投靠。

莫迪对美国的战略“投靠”同样引起了俄罗斯的不满。6月29日，印度国家安全顾问多瓦尔主动同俄罗斯安全会议秘书帕特鲁舍夫通电话介绍莫迪的美国之行。6月30日，莫迪更是主动要求同俄罗斯总统普京举行电话会谈，向普京介绍他的美国之行。然而，俄罗斯国家安全理事会副主任梅德韦杰夫在7月3日接受俄媒采访时就直言不讳地批评道，“新德里有权追求基于其国家利益的独立外交政策，但其与华盛顿‘调情’时，不要损害俄印关系”。

对中国来说，印度当然有权追求自身的外交政策，只是印度与美国发展关系时，同样不应将其建立在损害中国利益的基础上。我国外交部发言人在回答有关莫迪此次访美的提问时已表明中国的态度：中方一贯认为国与国之间的军事合作不应当破坏地区的和平稳定，不应当针对第三方，更不得损害第三方的利益。我们希望有关国家能为增进地区国家之间的安全互信，维护地区稳定多做有益的事。

（作者为复旦大学南亚研究中心研究员，文章转自世界知识期刊）