随着缅甸总统之争告一段落，缅甸的国内政局逐渐走向清晰。虽然从目前的形势来看，缅甸国内的大局是人心思定，国际社会对于缅甸的转型也多有支持与期待，但是民盟仍然面临不小的考验。未来民盟如何推进“经济发展、政府改革与国内民族和解”这三大任务，将是缅甸国运兴衰成败的关键。

一、民盟掌舵不会改变缅甸谋求和平发展的国家策略

虽然外界对于民盟上台之后，缅甸的国家战略仍然存在诸多疑虑，但从目前来看和平与发展将是缅甸最重要的主题。作为东南亚最大也曾经是历史上最强的国家，缅甸沦落到如此积贫济弱的地步是所有缅甸人都无法接受的。这也是巩发党在投入了大量金钱来讨好选民之后，仍然在大选中一败涂地的最重要的原因。即便是最受惠于巩发党政策的公务员阶层、军队家属，也同样希望能够通过换将的方式来解决国家的发展问题。

这样的一种“人心所向”既是民盟最大的资源，也给了民盟最大的压力。它一方面让心怀不满的官僚集团、军方势力、少数民族武装不敢冒天下之大不韪，公然破坏国内的和平稳定，一方面也让民盟的执政面临着快速改善国内经济状况、提高民生水平的压力。只有交出了令人满意的经济发展成绩，民盟才能为自己进一步增强合法性基础，才能为进一步的体制改革乃至军队国家化的尝试做好准备。从某种意义上来说，缅甸军方在今天的态势有点像埃尔多安上台前土耳其的军方，只要它愿意它随时可以重返政治舞台的中心，随时可以发动政变、撤换总统。它之所以能够甘于雌伏，除了外界制裁与缺乏道义基础之外，最大的理由就是执政成绩太差，自己都觉得自己干不下去。土耳其的埃尔多安这是把握住了危机中的机会，通过卓越的政绩巩固了自己的权力，并一步步驯服了军方。昂山素季能否走一条类似的道路，关键就在于其能否让缅甸获得快速的经济发展。正因为此，民盟不会因为在意识形态上亲近美国，就会采取对中国的疏远策略。这是因为美国人在情感上和民盟很近，但是在投资上和缅甸很远。民盟更可能采取更为开放与灵活的姿态，以最大的可能吸引外国的投资，而在这其中中国的投资不仅将是最主要的，而且由于中国的投资主要集中于电力、港口、公路、铁路等事关缅甸经济起飞基础的领域，它也将是最重要的。由于自身没有历史包袱且相对干净，民盟将在与中国的合作中迈出更大的步伐，许多巩发党时期搁置的工程（比如密松项目），都很可能重新启动。

二、昂山素季将面临官僚集团、军方势力与少民武装的严峻挑战

虽然吴廷觉当上傀儡总统，在许多中国人看来是一个非常不严肃的政治闹剧，昂山素季兼任部长似乎也有走下神坛之嫌，但是这并没有影响昂山素季在国内的威信。昂山素季以傀儡总统行垂帘听政的方法，基本上得到了缅甸国内各方的认可，而且也符合缅甸长期以来高层人物垂帘听政的习惯。坦率而言，昂山素季并不仅仅是民盟的领袖，而是包括少数民族在内的整个缅甸的国家偶像。她不仅对一般民众拥有很高的号召力，而且也得到了缅甸公务员阶层、巩发党中低层党员和军队中下级军官士兵的广泛支持。一些巩发党官员虽然对民盟抱有比较强烈的怀疑甚至敌意，但对于昂山素季仍然充满敬意。在昂山素季在内比都进行的政权交接斡旋中，现任政府的高级官员与军方的核心人物都对昂山素季表现出了合作甚至恭顺的态度。虽然缅甸军方与少数民族武装手里有枪，对昂山素季的许多政策并不买账，甚至暗中杯葛，但昂山素季及其父亲昂山将军，在缅甸军方与少民武装的中下级军官、士兵中拥有极高的威望。这让激烈的武装暴乱或是军事政变很难顺利的发生。

然而即便如此，昂山素季面临的仍然是一个潜流横涌的烂摊子。一方面，缅甸的国家机器存在普遍的裙带、腐败、人浮于事、官僚主义盛行的现象。如果想让这部机器动起来，成为发展的推动机，就必须进行大刀阔斧的改革。这意味着要裁撤机关、精简编制、严肃法纪，而这无疑将对政府公务员阶层尤其是许多从军方退役在政府里吃红利的部级老干部，构成严重的冲击。更糟糕的是，民盟虽然有改造政府的决心，但是却并不具有充分的执政经验与足够的人才储备。这让缅甸未来的政治体制改革充满了变数与风险。另一方面，军队仍然是缅甸政治当中的最主要力量。虽然外界的压力以及昂山素季刻意的笼络与赎买，可以在一定程度上缓解军方政变的危险，但是军队利用自己在国内少数民族问题上的高度自决权，却可以随时打打停停以谋求自身的利益。缅族与少数民族的深刻矛盾，曾经让昂山素季的父亲喋血官邸，今天的昂山素季也未必能够摆脱这样的危险。此外，少数民族武装也是昂山素季面临的大问题。缅甸政府军队战斗力羸弱，难以在军事上消灭少数武装，这让缅甸的北部地区实际上长期处于割据的状态。虽然目前尚没有少数民族武装公开提出独立建国，但如何开启政治对话、重建中央对民族地方的统治，却仍然任重而道远。更为关键的是，部分少数民族武装控制区域毗邻中国，一旦战端重启，缅甸与中国的经贸往来，必将大受影响，而这将严重影响缅甸的经济发展。

三、中国将在缅甸面临更多的机遇与更大的竞争

由于缅甸丰富的资源、敏感的战略位置以及可能的发展前景，日益开放的缅甸正在吸引日益多元的外国投资。这一方面意味着，发展中的缅甸将为中国企业提供越来越多的市场机遇；一方面也意味着，传统上中国一家独大的态势将会为多家激烈博弈的局面所取代。从目前来看，日本、韩国、东盟将成为中国最主要的竞争对手，而印度、欧洲也有可能在未来扩大其对缅甸的影响。

从目前来看，中国的经济影响力主要体现在基础建设方面，主要包括：密松等系列水电站建设、皎漂经济特区项目建设（含深水港、公路、铁路）、中缅石油管线、矿产开发以及北部山区的林木砍伐等。在缅北克钦、瓦邦、果敢地区，中国的经济影响力占据毫无疑问的统治地位。日本的影响力则主要体现在媒体、通讯、金融、公路、汽车（主要是二手走私汽车）等方面。在缅甸南部日方投资了迪拉瓦特区以及泰缅边境土瓦特区的建设，在这一地区日方已经具有相当大的影响力。除此之外，东盟、韩国、澳大利亚、英国等国家在缅甸的金融、通讯、地产等项目上的投资也呈现出快速增长的态势。

尽管很多的中国人对于缅甸与中国的黏附性下降而深感不满，但坦率来说，这种比重的下降和总量的上升是同时发生的。这并不意味着缅甸会在民主化之后走上一条亲西方远中国的道路，而只是意味着随着缅甸成为一个正常的国家，中国与缅甸的关系也将向正常状态进行转变。中国人其实并不应该担心这种正常状态，因为在正常状态下，中国经济的竞争力仍然具有明显的比较优势。事实上，缅甸人充分认识到了这一点，如昂山素季所言，缅甸无法选择邻居，也必须和邻居搞好关系。

（作者为国际关系学院公共管理系副教授、国家安全与政府法制研究所研究员，文章转自财新网）