一、

美国总统奥巴马率多名议员和商界领袖于3月20-22日对古巴进行了历史性访问，成为88年来首位访问古巴的美国总统。此访得到古方礼遇，标志着一年多来的两国关系正常化的开局过程取得阶段性成果。

由于美国会相关法案的限制和保守党派的反对，解除对古长达50多年的经贸禁运这一关键问题尚未提上议程。任职分别于明年三月和后年到期的奥巴马和劳尔·卡斯特罗，均有意借助此访，彰显相互关系解冻的初步成果，敦促美国下届总统与古巴未来领导人，着眼和解进程的未来与机遇，争取最终实现两国关系实质和全面的正常化。

二、

从美国方面看，主动推进与古巴关系正常化，是其维持霸权战略和回调转进策略的大方针--亦有称奥巴马主义，在拉美加勒比地区的重要体现。其主要动因是：

（一）强调为了美国的利益和价值，需纠正对古巴“无效”的“孤立”做法，改取旨在“振奋人民”的更为“务实”、柔性进取的“接触”政策。恢复和扩大人文与经贸交往，更可能导致古最终和自生的改变。奥巴马及其顾问、官员称，“不谋求改变古巴的状况”，“古巴前途由其人民决定”；美对古“消除冷战残余”、争取民意的新策略将使古失去反美由头；美国加深与古接触，不应以人权状况改变为前提。但这也引起美保守派和古“不同政见者”的反对，指责是软弱和单方让步。

（二）为经济上重返、重占古巴市场、扩大对古社会影响铺路开道。两国复交后的短短几个月，美便在政府权限内，将原先人员和经贸往来禁令纷纷松绑，推出一批通航、通讯、通商措施。一位了解奥巴马策略的人士说：“政府希望在总统任期结束前，单方面采取尽可能多的行动”。同时，将呼吁、说服美国会对古解禁变为美最大的一张牌，要古“与国际规则接轨”，在经济市场化以及政治民主化等方面迈出较大步伐，主要是对美国资本和企业开放。

（三）消除与拉美国家近年在美洲地区政策上的主要分歧，提高对拉影响力，恢复与强化美拉大体合作的传统格局。联手西方和本地区国家，声援委内瑞拉反对派，集中施压当前“对美安全和外交构成威胁”的马杜罗政府。

三、

对古巴方面而言，虽然同甘共苦、长期有效地抗击了超级霸权半个多世纪的敌视、打压，维护了政局稳定和免费医疗与大专教育等基本福利，但经济发展遭到重大制约和停滞，民生、基建等欠账较久较多；近年主要援家--委内瑞拉经济又陷困境。抓住契机，解冻与美关系，争取较大幅度地改善振兴经济的外部环境，是古上下对目前以奥巴马政府为代表的美（西方）对古“软实力”、“巧实力”派的一定期许。

因此，古当然欢迎奥巴马呼吁国会取消对古贸易禁运的主张及其解冻措施。在与美继续唇枪舌战的同时，共寻不违核心利益的种种妥协，成就了关系正常化进程开局阶段的小步快走。

（一）声明“古不会为了换取古美关系正常化而改变大政方针，奥巴马不要期待古在政治上让步”。坚持收回关塔那摩湾的原则立场，在人权问题上继续与美周旋。但也稍许松动对“不同政见者”的政策，允许一些人离境等。

（二）劳尔政府近几年谨慎推进“更新经社模式”，小步发展私有和市场经济，为与美西方为首的全球经济接轨、合作创造了初始条件。新模式希望美西方直接投资不歧视古国有企业；在可立竿见影、潜力甚大的农机业和旅游业，率先为美企业打开门缝。

（三）利用美西方间竞争争取相互调动、促进，积极寻求与欧盟等政治对话和经贸合作，并达成正式协议、获得债务减免。继续与委内瑞拉等拉美激进左派国家抱团取暖，继续争取拉美中左派国家同情支持，表示“不以牺牲友国利益为代价谋求自身利益”。

四、

今年十一月美国大选后，美古关系正常化进程将踏入深水区，前景尚未乐观。

美国奥巴马总统宣称，相信古巴将会自己改变；相信在美下届总统任期内，将最终解除对古禁运。但目前，美未来政府对古政策走向并未明朗，特别是国会对能否以及在何种条件下解除对古经济禁运法并无共识。

古巴官员说，美政府做的还不够，行政上对古经贸解禁还有空间。古驻华大使认为，美大选虽不会逆转古美关系发展的大方向，但必须积极寻求新的抓手。古近提出每年引进20亿美元外国直接投资的目标，但其经社模式的进一步更新尚需实践与时间。

另外，奥巴马有关尊重古巴自己选择道路、鼓励其继续变革以发挥全部潜力、不要害怕所谓美国威胁的友善表态，也伴随着要其与岛内外反对派和解，宽容“不同政见者”，尤其是成为美国的美洲合作伙伴等分量不轻的地缘政治经济要求。

鉴于上述，双方要实现关系基本正常化的大目标还需较长的调适、互动甚至阶段性的较量。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员，前中国驻巴西、阿根廷大使馆参赞）