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凌胜利:朝鲜半岛缘何与和平渐行渐远?
发表时间:2016-03-28 18:06 来源:国际网
单一的从国际因素或国内政治来分析为何朝核问题愈演愈烈、半岛与和平渐行渐远的原因,说服力都不是很强。要深入解释其中原因,需要考虑到外部的国际体系因素和内部的国家因素对于朝鲜核政策的综合影响。回顾朝鲜拥核的历程,其实是国际国内因素互动的产物。朝核问题离和平解决渐行渐远的原因是极为复杂的,这也使得朝核问题业已“冰冻三尺”。理论上,唯有改变朝鲜拥核内外因素,才能真正推动朝核问题的最终解决,但这又谈何容易。总之,对于朝核问题的各当事方,当下的选择可能只有一个字:熬!

2016年开年以来,半岛局势紧张不断:朝鲜方面连续爆出“氢弹”、“放卫星”等“如雷贯耳“的大新闻,其“把敌人变成一片火海”之言论更是甚嚣直上。

种种强硬举措引发勃然大怒,有史以来韩国首次关闭开城工业园区;联合国出台史上最严厉的对超非军事制裁“2270号决议”;而美国继续“唯恐天下不乱”的加大对朝惩治力度,酝酿“斩首行动”……朝核问题再次成为全球瞩目的焦点。

朝核是影响东北亚安全乃至世界格局的重大问题。近20年来,国际社会对此进行了不懈的努力,然而不仅问题没有得到妥善解决,半岛局势反而愈演愈烈。朝鲜半岛为何总是与和平渐行渐远呢?

一、朝鲜“边缘战术”屡屡得手

长久以来,六方会谈对于朝核问题的解决究竟发挥着怎样的作用一直是众说纷纭。尽管六方会谈曾在缓解朝核危机紧张局势、推动解决朝核问题具体行动等方面有所成就,但是从目前看来,由于缺乏强制性,六方会谈对于朝核问题的解决效力不足。

一方面,六方会谈的任务艰巨,相关各方的目标、手段等存在分歧,无法长期贯彻解决方案;另一方面,会谈对协议履行的约束力不高,无法保障相关协议的有效执行。因此,无论是单就朝核问题还是推动朝鲜半岛问题“一揽子解决”,都因担子过重而显得力不从心。

在六方会谈持续的几年间,朝鲜将“边缘战术”用到了极致——其时而抵制、时而参与,一会宣布六方会谈失效,一会又携条件重返谈判桌前。

随着朝鲜跨过核门槛,朝美内部的人事更迭,相关协议落实的不到位,有关国家对六方会谈逐渐失去信心,会谈开始陷入停滞状态,一些国家甚至呼吁构建除朝鲜以外的五方会谈或其他形式的灵活多边会谈。

二、美国“以拖待变”使朝鲜拥核意志弥坚

由于具备阻止朝鲜发展核武器的能力,加之又是朝鲜最为重视的国家,美国对于朝核问题的解决至关重要。

不过,美国政府仅仅将朝核视为手段,并未下定决心积极谋求朝核问题的最终解决。美国甚至有意“扮强硬”通过施压加剧半岛紧张程度,使朝核问题久久悬而未决。朝鲜在严重缺乏安全感的情况下铤而走险、拥核自保。

实际上,美国意在利用朝核问题通过制裁和高压拖垮朝鲜,进而实现以韩国为主导的半岛统一,为其亚太整体战略服务。

朝鲜对自身安全的担忧,使得朝鲜把核武器从“手段”向“目的”转变,拥核之意弥坚。在已经剑拔弩张的局势之下,美国持续加强对朝威慑,朝鲜进一步坚定了“拥核”以避免萨达姆在伊拉克、卡扎菲与利比亚的悲剧在自己身上重演。

三、在朝核问题解决过程中,中国影响到底有多大?

美国参议院对外关系委员会主席科克曾公开宣称:朝核问题的解决90%取决于中国,但中国却无所作为。其逻辑是:由于中国是朝鲜的最大贸易伙伴、最大的援助国和盟友,因而中国是对朝影响力最大的国家,中国的纵容致使朝核问题愈演愈烈。

美国人的这种逻辑貌似有理,但却忽略了一点,美国是朝鲜最大的敌人。

将朝核问题归咎于中国,实际上是美国的卸责行为;将朝核问题描绘成中朝之间的问题,亦不乏离间中朝关系的考量。

中美两国在促进半岛无核化方面具有共同利益,但是,双方在对朝政策的目标、手段等方面上存在明显分歧——中国政府一贯十分明确的反对朝鲜拥核,首要关切是保持半岛和平稳定,向来主张朝核问题绝不仅仅只是一个核扩散问题,而是一个事关朝鲜国计民生的战略性、综合性问题,解决之道在于“内调外养、标本兼治”;而美国的首要政策目标在于实现“政权变更”,过分依赖对朝强势施压、“就核论核”,将半岛稳定置于次要目标。

因此,当前的解决问题的关键在于,并非要是中国如何对朝鲜施加影响,而是美国不要再将朝核问题视为掣肘中国的“棋子”。

四、破解之道:改变促成朝鲜拥核政策的内外因素

单一的从国际因素或国内政治来分析为何朝核问题愈演愈烈、半岛与和平渐行渐远的原因,说服力都不是很强。要深入解释其中原因,需要考虑到外部的国际体系因素和内部的国家因素对于朝鲜核政策的综合影响。

回顾朝鲜拥核的历程,其实是国际国内因素互动的产物。

从国际上来看,朝鲜拥核谋求弥补朝韩竞争中的实力弱势;大国协调机制效力不足使得朝鲜有机可趁;朝鲜半岛安全结构失衡促使朝鲜更加自力更生;全球核扩散态势以及伊拉克、利比亚等国给朝鲜一直“前车之鉴”式的恐惧。

从朝鲜国内来看,外部环境的变化加剧了朝鲜对于自身政权与安全的担忧,拥核可以巩固国内政权、维护国家安全,并且可能换取经济等方面的好处。换言之,朝鲜核政策是朝鲜领导人综合所处的外部环境和国内情况做出了一种自认为“合理”的政策反应。

朝核问题离和平解决渐行渐远的原因是极为复杂的,这也使得朝核问题业已“冰冻三尺”。理论上,唯有改变朝鲜拥核内外因素,才能真正推动朝核问题的最终解决,但这又谈何容易。

总之,对于朝核问题的各当事方,当下的选择可能只有一个字:熬!

(作者为外交学院国际安全研究中心秘书长,文章转自瞭望智库)

责任编辑:王宇
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