在希腊债务危机困扰欧洲的时刻，欧洲又遭遇严重的非法移民潮的冲击。

按照联合国难民署的数据，今年以来已有22.4万非法移民抵达欧洲，其中9.8万人落脚意大利，12.4万人到达希腊。非法移民大多数来自非洲。叙利亚内战爆发后，来自中东阿拉伯国家和土耳其的非法移民逐渐增多。绝大多数是为逃避战乱，赴欧谋求生计。由于欧洲南部的意大利和希腊与北非隔海相望，被非法移民视为偷渡的首选目的地。偷渡成功者均先安置在意、希两国的几个岛屿上。经过登记甄别，获准作为难民的，分别派送其他欧盟国家加以收留。偷渡未成，丧生地中海的悲惨事件时有发生。据国际移民组织统计，去年丧生者是3200人，今年迄今已大约有2300多人死于逃欧途中。非法移民潮已成为当前欧洲面临的一大社会问题。

从北非跨越地中海偷渡到欧洲的非法移民问题非始自今日。利比亚战争前，卡扎菲政府曾与意大利政府达成协议，控制每年从北非入境的移民人数。卡扎菲政府被推翻后，北非移民问题全然失控。“阿拉伯之春”后利比亚、叙利亚先后陷于战乱，试图偷渡欧洲谋求生计的人数激增。例如，入境希腊的非法移民去年仅约3.5万人，而今年迄今已多达12.4万人。

无论希腊还是意大利都由于债务危机而遭遇严重经济困难，如潮水般涌来的非法移民，更使它们难以应付。它们一再呼吁欧盟伸出援手，增加海岸巡逻、拦截力量，加快欧盟国家收留难民，但由于个成员国之间的利益分歧，少有回应。为此，意、希两国甚至威胁将放行难民赴其他国家。成员国之间争吵激烈，甚至发生封锁边境的事件。国际人权组织也一再就非法移民丧生地中海事件提出指责。

在内外压力下，欧盟委员会5月底提出将4万名滞留意大利和希腊的难民（亦即非法入境、经过甄别允许留居的移民），按照配额制摊派给各成员国。分摊比例按成员国经济总量、人口总数、失业率以及已经安置的难民人数而定。根据配额标准，德国需接受大约18%的难民，其配额比例在欧盟各国中最高，法国配额是14%，意大利是12%，西班牙是10%左右。为鼓励收留国，欧盟将按每收留一名难民，将给予6000欧元补助。欧盟委员会主席容克提出这一摊派计划时，呼吁“欧盟内部有更多的团结精神”。联合国秘书长潘基文也对此计划表示欢迎。

然而，计划提出后遇到了强大阻力。英国从一开始就明确宣布，不参加难民配额计划。丹麦也以国内即将大选，为避免主张反对移民的政党从中获益为由，表示不参加该计划。法国以已经安置了许多难民，应该“更加公平的方式分配”为理由，反对该计划。波兰、捷克等中东欧国家强调应按自愿原则接受难民，也表示不同意欧盟委员会提出的计划；甚至欧盟理事会主席图斯克也表示反对。尽管已经接受众多难民的德国、瑞典、奥地利等国表示赞同；直接面对地中海的意大利、西班牙等国，由于配额制多少可以缓解难民涌入的压力，对计划态度谨慎，未明确表示反对，但是，在6月底召开的欧盟领导人峰会上，各国领导人就计划争得面红耳赤，无法取得一致。意大利总理伦齐气愤地说：“如果不能就重新安置4万名难民问题达成协议，你们就不配称自己为“欧洲”。你们要么显示出团结，要么就是在浪费时间”。为避免公开暴露分歧，峰会最后未就此事进行表决，只在会议结论中提到对在两年内重新安置4万名避难申请一事原则上予以“同意”，未再提强制分摊义务。实际上是无果而终。

无奈之下，欧盟委员会8月10日宣布拨款24亿欧元以协助成员国在2020年前应对难民危机。这笔经费将用于协助意大利和希腊等首当其冲的国家设立“难民接待中心”，协助各成员国加强边境监管和安全，并推进遣返非法移民的相关计划。获得援款最多的是意大利、西班牙和希腊三国，共15亿多欧元，其余分给斯洛文尼亚、匈牙利、保加利亚、罗马尼亚、爱沙尼亚等中东欧国家以及瑞典、奥地利、芬兰等已收留难民较多的国家。这一要到2020年实现的计划，对解决现实困难并无多大意义。

另据德媒报导，欧盟拟在塞尔维亚建立可接收40万难民的巨大的难民中心，以减轻难民危机影响严重的一些欧盟国家负担。这一计划即使属实，也恐难实现。一则塞尔维亚尚未加入欧盟，不会为减轻欧盟成员国负担而背起沉重的难民包袱；二则匈牙利等国为堵截经前南斯拉夫入境的难民，已采取建立类似柏林墙式的人为障碍，不会同意在边境国家建立大规模难民中心而使其面临更大压力。

非法移民问题之所以成为欧盟的一个棘手难题，主要原因有三：

一、无法从源头上解决问题。只要利比亚、叙利亚等北非中东地区动乱一天不停，就必然会有越来越多的民众走上外逃欧洲的危险道路。据德国《世界报》称，今年将有70万难民申请移民。去年欧盟共收到36万份难民申请，其中18.5万份被接受。英国外交大臣菲利普˙哈蒙德日前甚至耸人听闻地说，“如果欧洲必须接受数以百万计的非洲难民，将无法保持现有生活水平”。

二、无法阻止难民自由流动。欧盟成员国之间可以自由通行。一旦难民被安置在一个国家，就将无法阻止他们前往德国、法国等这些条件更为优越的地方。例如，英国凭借英伦海峡地理优势，历来对外来移民采取较其他欧盟成员国更为严厉的入境措施，并公开宣布不参加欧盟提出的摊派难民计划；但依然日前还发生了众多难民强闯英伦海峡，试图从法国去英国的事件。

三、没有强制遣返非法移民的法律规定。尽管英国等一些成员国呼吁制订遣返移民的相关规定，日前欧盟委员会拨款24亿欧元的用途之一也是“推进遣返非法移民的相关计划”，但是谈何容易。因为这些非法移民多来自陷于战乱的国度，根本不存在与相关国家协商遣返的可能，更何况这些非法移民是冒生命危险而来，而且已被黑中介、蛇头盘剥，又如何会同意自愿被遣返呢？

从某种意义上说，欧盟也是咎由自取，欧盟国家参与制造了北非中东地区的战乱，现今不得不吞下恶果。以“团结一致”原则为标榜的欧盟，在非法移民潮问题上再次陷于困境。随着这一问题的进一步恶化，欧盟内部分裂的趋势必将加剧。这将激化欧洲已经抬头的，以反对欧洲一体化、反对外来移民为主要特征的“疑欧”情绪，从而影响到一些国家政局的变化。这一动向值得密切关注。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）