您的位置:
首页 > 言论 > 研究成果 > 外交与战略 > 正文
赵可金:中国国际战略中的金砖国家合作
发表时间:2014-07-15 16:27 来源:国际网
金砖国家合作对中国意义在于:首先,她是新时期中国发展中国家外交的重要抓手。其次,她可成为中国参加全球经济治理结构重组的主要战略平台。强调金砖国家合作对中国而言,既不是从现有西方主导的国际制度中退出,也不是立刻建立起新的国际秩序,而是通过金砖国家合作这一平台巩固和提升与广大发展中国家的团结与合作,共同推进国际体系向着公正合理的方向发展。因此,对中国而言,金砖国家合作决不是某种策略性工具,而是一种战略性支点。对金砖国家战略意义的认识不能停留在对经济数据和发展指标的粗浅认识上,而应当集中关注其战略影响力,要想真正释放金砖国家合作的战略影响力,必须致力于将金砖国家合作做高、做大、做新、做实。

四、战略理念:正确义利观

关于如何处理国与国之间的关系,在国际社会存在着各种各样的理论。这些理论尽管花样繁多,但归结起来无外乎两类理论:一类是服务于大国和强国的理论,比如西方国家奉行的现实主义理论和自由主义理论等主流理论,都是服务于大国主宰世界的理论。另一类是服务于小国和弱国的理论,比如马克思主义国际关系理论,毛泽东的三个世界理论以及其他发展中国家提出的不结盟理论等。中国在处理一切国与国之间的关系问题上,提出了和平共处五项原则,坚持在和平共处五项原则基础上,发展同一些国家的友好合作关系。邓小平明确指出,“处理国与国之间关系,和平共处五项原则是最好的方式,其它方式,如‘大家庭’方式,‘集团政治’方式,‘势力范围’方式,都会带来矛盾,激化国际形势,总结国际关系的实践,最具有强大生命力的就是和平共处五项原则。”“运用和平共处五项原则,甚至可以消除国际争端中的一些热点、爆发点。”在处理同发展中国家关系问题上,中国强调国际道义,正确处理义利关系,以正确义利观指导中国与发展中国家的外交关系。

义利问题,是中国传统文化中的一个核心问题,即道义和利益的关系问题。所谓“义”,其本义为“适宜”,“正当合理”,是一种建立在天理和事理基础上的客观行为准则,后被泛指公共道德和人伦大义。《大学》有云:“国不以利为利,以义为利也。”现代学者往往把“义”等同于普遍性的道德原则。相比之下,“利”则一般指物质利益或物质功利,“利”在任何时候、任何情况下都是个别的、特殊的。即便是国家公利,也总是特殊的“利”。在中国历史上,围绕义利之辨,形成了重义轻利、重利轻义、义利并重三种观点,并各自拥有一批拥趸者群体,成为影响中国政治与外交的重要力量。“我国外交秉持什么样的义利观,如何处理自身发展与世界共同发展的关系,不仅关系我国的国际形象,而且关系世界的和平与发展。”因此,正确处理“义”和“利”的关系问题,不仅是指导个人为人处世的重要原则,也是指导国家处理国际关系的重要原则。

十八大以来,以习近平为总书记的新一届中央领导集体在秉承中华文化中的“义利观”和新中国外交的优良传统基础上,针对我国外交面临的新形势和新任务,提出了树立“正确义利观”。强调只有坚持正确义利观,才能把工作做好、做到人的心里去。所谓正确义利观,就是中国在处理外交时所坚持的基本原则,核心是坚持义利并举、义重于利。习近平认为,“义,反映的是我们的一个理念,共产党人、社会主义国家的理念。这个世界上一部分人过得很好,一部分人过得很不好,不是个好现象。真正的快乐幸福是大家共同快乐、共同幸福。”可见,习近平所强调的“义”是与中国传统文化中的道义原则是有区别的,不是特殊的道义,而是普遍的道义;更强调普遍道义原则基础上的公平正义,“我们希望全世界共同发展,特别是希望广大发展中国家加快发展。”同样,习近平认为,“利”也是基于共同利益基础上的互利共赢,“利,就是要恪守互利共赢原则,不搞我赢你输,要实现双赢。”因此,在开展同发展中国家外交关系时,要有原则、讲情谊、讲道义,多向发展中国家提供力所能及的帮助。对发展中国家提供帮助,不是单方面的施舍,而是基于互利共赢基础上的帮助。而且,要将此种帮助看作是大国的义务,要重义轻利、舍利取义,而不是惟利是图,以邻为壑,更不是搞“新殖民主义”。显然,习近平提出的正确义利观,不是单纯强调追求一国私利,而是基于共同利益基础上的互利双赢;也不是单纯强调单方面的特殊道义,而是强调基于普遍道义基础上的国际公平正义,是一种与传统义利观不同的新型义利观。

此后,中国国务委员杨洁篪和外交部长王毅纷纷撰文,对正确义利观进行了解释。杨洁篪在《求是》杂志撰文,对正确义利观了简要解释。他认为正确义利观,就是“政治上坚持秉持公道、道义为先,经济上坚持互利共赢、共同发展。”同时,“对那些对我国长期友好而自身发展任务艰巨的周边和发展中国家,要更多地考虑到对方利益,不要损人利己,以邻为壑。”外交部长王毅在第二届世界和平论坛午餐会的演讲中也认为,正确义利观是中国外交得道多助的一个重要基础。2013年9月10日,王毅在《人民日报》撰文,进一步系统地诠释了正确义利观的内涵。他认为正确义利观是新型义利观,体现中国特色社会主义的内在要求,体现了新一届中央领导集体对中国未来国际地位和作用的战略谋划。并且强调“中国将从世界和平与发展的大义出发,以更加积极的姿态参与国际事务,坚持不懈做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者,为推动人类进步事业发挥更大作用。”不难看出,习近平所倡导的正确义利观,释放出中国选择走新型大国之路的明确信号。中国将在外交和国际事务中承担更多的责任,尤其是对发展中国家特别是最不发达国家提供更多的支持和帮助。

从习近平主席、杨洁篪国务委员和王毅外长的解释来看,正确义利观已经成为新时期指导中国发展中国家外交的基本方针。它包括三层含义:一是义利并举。在与发展中国家开展外交关系过程中,中国总的方针是“义利并举”。既要牢牢把握捍卫中国国家利益的原则,又要善于弘扬国际道义。尤其是在双边外交关系中,在获取利益问题上,要坚持取利有道,兼顾道义和利益两方面的考虑,努力做到“既要好看,又要好吃”,让各方面都能接受。二是道义为先。在坚持义利并举方针的前提下,在大是大非问题上,中国坚持秉持公道,道义为先。在国家利益与国际道义出现矛盾而两者不能得兼之时,特别是在国际多边场合和国际制度框架内,中国坚持把国际道义放到第一位,积极承担作为发展中大国应尽的国际责任,始终站在发展中国家一边,敢于主持公道、伸张正义、维护国际公平正义、提供国际公共产品。特别是反对霸权主义和强权政治,反对为一己之私损害他人利益、破坏地区和平稳定。三是互利共赢。在涉及到具体的国家利益问题上,特别是关于经济发展、改善民生、环境保护等发展利益和民生利益问题上,中国将坚持互利共赢,共同发展的原则,努力实现中国人民根本利益和发展中国家共同利益相统一,达到互利共赢。当然,在具体问题的处理上,将上述三个要素统一起来并不容易,需要中国外交在实践中积极探索,开拓创新,将正确义利观在具体问题上落到实处。

金砖国家属于新兴发展中大国,正确义利观也是中国处理与金砖国家合作的指导思想。在处理与金砖国家合作的关系问题上,中国坚持义利并举、道义优先和合作共赢的理念,将为金砖国际合作开辟了广阔的发展前景。

五、金砖国家合作的方向

金砖国家合作是中国国际战略调整的重要载体,中国战略影响力的上升,也直接体现为金砖国家战略影响力的上升。因此,对中国而言,金砖国家合作决不是某种策略性工具,而是一种战略性支点。西方战略界不时泛起的“金砖褪色论”恰恰表明其不愿看到金砖国家战略影响力崛起的前景。尽管金砖国家合作主导的B5体制未必能够完全替代西方发达国家经济体主导的G7体制,但金砖国家合作战略影响力的提升,必定会削弱甚至动摇G7在国际政治经济体系中的主导地位,意味着未来的国际政治经济秩序不再是西方发达国家独掌乾坤,西方发达国家不得不面临着来自代表广大发展中国家利益和要求的金砖国家秩序方案。因此,对金砖国家战略意义的认识不能停留在对经济数据和发展指标的粗浅认识上,而应当集中关注其战略影响力,要想真正释放金砖国家合作的战略影响力,必须致力于将金砖国家合作做高、做大、做新、做实。

首先,金砖国家合作的战略定位要高,要着重塑造金砖国家在国际政治体系中的战略影响力,服务于推动国际体系向着公正合理的方向发展。要转变片面从经济数据和发展指标去认识金砖国家合作的狭隘认识,金砖国家的战略影响力不是经济规模,而是金砖国家对整个发展中国家和新兴经济体的战略号召力,它所驱动的是国家数量、人口数量及其对幅员广阔的地区影响力。从经济指标而言,金砖国家之间资源禀赋各异,体制机制千差万别,无法达到经济合作与发展组织(OECD)和G7那样高度整合的程度,不仅发展规模和速度会受制于各种内外条件,而且发展质量和影响力更是无法与西方发达经济体相媲美。然而,一旦金砖国家合作能够及时磋商和有效协调,在G20、联合国、WTO、IMF和世界银行等国际政治经济体系框架内统一立场,在经济发展、贸易规则、农业补贴、环保标准等领域保持一个声音,就会动摇西方发达经济体的主导地位,有利于改善发展中国家的不利地位。因此,决定金砖国家战略影响力的不是经济要素,至少首要的决定因素不是经济要素,而是战略协调。能否以一种明确“金砖精神”有效协调各国立场,在国际多边舞台上抵消西方的压力,维护和巩固共同的权益,是决定金砖国家战略影响力的关键。今后,金砖国家合作努力的方向是明确提出“金砖精神”,并在平等谈判和务实磋商中逐步赋予其丰富内涵,比如以开放求发展、以协作求发展、以包容求发展、以创新求发展等,不断增进金砖国家之间的相互理解,累积信任,推动金砖国家合作向着更高水平迈进。

其次,金砖国家合作的发展格局要大,要坚持开放性合作的方向,通过体制机制创新释放制度红利,将地方政府、企业、媒体、大学、智库等多种社会力量都整合进来,使之成为金砖国家合作的有生力量。与作为发达经济体俱乐部的G7不同,金砖国家合作在本质上是新兴的发展中经济体,一切都在发展变化之中。转型与变革是金砖国际合作的主题,故而金砖国家合作应该贯彻开放性合作的思维,不能将金砖合作仅仅看作是金砖五国的合作,尤其是不能将其狭隘地理解为五国中央政府之间的合作。实际上,金砖国家合作的发展格局是开放的和变化的,金砖五国合作只是金砖合作的“抓手”,其着眼点应该是通过五国带动五个地区的其他发展中国家共同参与合作,将遍布在亚非拉的广大发展中国家带动起来,实现更多国家的合作共赢。同时,金砖国家中央政府之间的合作也只是“抓手”,真正的着力点是通过中央政府的顶层设计和外交驱动,充分激发社会各界之间优势互补的积极性和创造性,促成金砖国家深层合作的强大动力。要通过建立金砖国家地方政府之间的友好关系,推动地方政府之间的务实合作,逐步将金砖合作向纵深发展。要通过创造条件,推动企业、媒体、大学、智库等社会各方面的合作,为金砖国家合作夯实坚实的社会基础。

再次,金砖国家合作的外交平台要新,要通过外交平台创新,拓展国际合作增量,以增量合作带动存量合作,为金砖国家合作不断注入新的活力。目前,金砖国家合作平台建设发展迅速,已经初步建立起了以领导人会晤为核心,以高级事务代表、外长、财长、央行行长、协调人、常驻多边机构使节等会晤为支撑,以智库会议等为辅助的制度性框架,合作机制化已初步成型。不过,所有这些机制存在的问题是过多强调金砖国家间合作的外交平台,忽视了金砖国家在其他多边场合的外交平台建设。如前所述,金砖国家合作在本质上是议题性连线(coalition of issue),意味着金砖合作在不同议题上的组合不同,各个国家在不同议题合作中所扮演的角色以及积极性程度也存在很大差异。因此,仅仅强调金砖国家之间的合作机制建设可能会造成低水平重复建设和资源浪费。近年来,新兴经济体之间的多边合作非常活跃,存在着每年一度的中俄印三国外交会晤机制,中国、印度、巴西、南非组成的“基础四国”机制以及中国、巴西、墨西哥、印度和南非组成的发展中五国领导人会晤机制等,所有这些多边合作机制对于增进彼此合作,化解西方压力,营造良好的国际环境都发挥了很好的作用。它们都是金砖国家合作拓展的重要平台,与金砖合作机制是一种相互补充的关系,而非彼此竞争的关系。因此,要善于调动在不同议题领域形成的增量合作资源,通过其他发展中国家合作机制带动金砖国家合作机制,本着相互尊重、合作共赢的精神,不断为金砖国家间合作机制化注入新的内容,提升合作水平。

最后,金砖国家合作的工作要实,要扎扎实实地推进金砖国家在各个领域中的务实合作,不贪大求全,也不贪多求快,务必将金砖国家合作打造成为对各方都具有吸引力的合作平台。新兴经济体国家能源资源丰富,发展速度很快,优势互补,有广阔的合作潜力。2012年,中国对新兴市场和发展中国家进出口快速增长;与2007年相比,占中国进出口的总比重提高6.2个百分点。其中,与巴西、俄罗斯、印度和南非等国家的进出口额分别增长188.5%、83%、72%和327%。因此,中国与新兴经济体要抓住机遇,扎实推进各领域中的务实合作,不断深化彼此的真诚伙伴关系。在政治上,加强高层交往,相互尊重和照顾对方核心关切,妥善处理两国间存在的问题和分歧,深入交流彼此治国理政的经验,共同探索符合本国国情的发展道路,首脑峰会和外交合作要管用,能够解决实际问题。在经济上,加强宏观经济政策协调,通过建立金砖国家发展银行、金砖自由贸易区、金砖合作数据信息中心等机制,引导贸易、投资、基础设施建设、科技进步等领域的合作,大力推动建设全球发展伙伴关系,促进各国共同繁荣和互利共赢,增强抵御国际经济风险的能力。在社会文化上,加强双边人文交流,建立金砖国家大学联盟,开启金砖智库合作委员会,举办金砖国家文化艺术论坛,推动教育、科技、文化、体育、卫生、青年、妇女、地方等各层次和各领域的交流,增进彼此相互理解,为发展国家间真诚伙伴关系夯实社会基础。

(作者为清华大学国际问题研究所副教授,文章转自中国社会科学网)

责任编辑:王宇
分享到: 
4.55K
频道编辑
  1. 国际网
  2. 网址:
    WWW.CFISNET.COM
  3. 邮箱:
    cfis_abnet@126.com
  4. 电话(传真):
    0086-10-85323218
  5. 办公地址:
    北京市朝阳区建国门外大街9号齐家园外交公寓11号楼1单元15号