三、中国战略中的金砖合作

战略定位就成为中国处理与金砖国家外交的前提和出发点。毫无疑问，在金砖国家合作的框架内，中国是一个至关重要的角色。尽管中国并非是金砖国家的“盟主”，但如果中国不能从战略高度看待这一机制，金砖国家合作也很难有大的作为。自从金砖国家概念被西方提出后，中国表现出十分积极的态度。在2009年的叶卡捷琳堡会议上，中国就积极参与其中的磋商和筹备工作；在2010年作为主席国，中国推动南非加入金砖国家合作机制；在2011年4月举办三亚峰会，发表了《三亚宣言》，首次推行本币贸易结算，加强金融合作，正式签署《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》，为金砖国家合作注入了强劲的发展动力。显然，没有中国的积极参与，金砖国家合作不会在短时间内取得如此重大的进展。

金砖国家合作在中国对外战略中的定位又是什么？从性质上来看，金砖国家属于发展中国家的一部分，又是多边外交的重要舞台。金砖合作既属于新时期中国对发展中国家外交的实现形式，也是多边外交的重要实现形式。要想准确理解金砖国家在中国外交战略中的地位和前景，必须将其置于中国的发展中国家战略和多边外交战略的双重坐标系中进行考量，从中把握金砖国家对中国对外战略的重要意义。

首先，从其作为发展中国家外交的实现形式角度来看，金砖国家合作是新时期中国发展中国家外交的重要抓手。

传统上，巩固和发展同发展中国家的关系，是中国对外政策的出发点和落脚点。作为一个脱胎于半殖民地半封建社会的国家，中国与其他发展中国家一样，在历史上都曾深受帝国主义侵略掠夺政策之苦；在独立后也面临着巩固独立、发展民族经济和争取经济独立的共同任务。因此，从20世纪50年代开始，中国就把加强与第三世界国家的团结合作作为中国外交政策的立足点。毛泽东、邓小平、江泽民等三代领导集体都重视加强与广大发展中国家的外交关系，形成了一系列永远与第三世界同呼吸、共命运的独特外交传统。在十八大政治报告中，对中国的国家定位做出了明确的界定，认为“我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，”在处理与广大发展中国家外交关系上，“中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力”，“我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。”习近平主席进一步强调，在同发展中国家交往中大力弘扬正确义利观，坚持义利并举、义重于利，构建与发展中国家的命运共同体。所有这一切均表明，作为发展中国家的金砖国家在中国外交全局中的战略基础地位更加重要，为新时期中国的发展中国家外交开辟了新的发展空间。

因此，作为发展中大国，中国要坚定不移地站在发展中国家一边，通过金砖国家合作代表发展中国家的立场，为发展中国家争取更多的合法权益。在地区和国际热点问题上，中国会通过金砖国家合作，反对霸权主义和形形色色的新干涉主义，推动国际关系民主化和发展模式多样化。在全球事务治理上，中国将以更加积极的姿态参与国际事务的处理，通过金砖国家合作积极发挥负责任大国作用，维护国际公平正义。在应对气候变化、贸易摩擦、金融改革等问题上，中国将通过金砖国家合作与其他新兴经济体保持密切磋商、协调立场、设定议题、以及增加发展中国家在国际事务中的代表性与发言权，一道推动国际体系和国际秩序朝着公正合理的方向发展，让新兴经济体在其中扮演更大的角色，推动建立更加均衡的全球发展伙伴关系。

其次，从其作为中国多边外交的实现形式角度来看，金砖国家合作可成为中国参加全球经济治理结构重组的主要战略平台。

随着中国综合国力的壮大和国际化程度的提高，如何参与多边外交事务和履行大国责任逐渐成为中国外交的新课题。十八大报告指出，在过去的五年内，中国致力于“推动全球治理机制变革，积极促进世界和平发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。”这一论述表明过去五年中国在参与多边外交中十分积极，取得了比较好的成效。十八大报告在总结以往成功经验的基础上，更是明确指出，“中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。”十八大报告中谈到参与多边外交事务时，无论是经济领域，还是安全领域和生态文明领域，都多次强调“积极参与”、“积极姿态”、“积极作用”等字眼，集中强调中国在多边外交舞台上积极有为的新要求。

因此，为了提升金砖国家合作的水平，中国将积极推动扩大与金砖国家的贸易、投资和金融合作，深化在全球治理改革中的磋商和合作，提升金砖国家的影响力。主要包括：一是加强金砖国家间的互利合作，特别是在贸易、投资、金融、环保等领域中的合作，实现互利共赢。同时，反击一些国家的“金砖褪色论”，维护和巩固金砖国家强势发展的势头。二是加强金砖合作机制建设，逐步建立健全理事会、委员会、秘书处以及各级各层次的对话，提升金砖国家合作的机制化水平，提升金砖国家合作的自由化和便利化。三是加强金砖国家在全球治理改革框架内的磋商与合作，在世界经济制度改革、全球气候变化、缓和地区热点局势等问题领域加强沟通，协调立场，推动国际体系向着公正合理方向发展。

无论是作为发展中国家外交的“抓手”，还是作为多边外交的主要战略平台，都意味着金砖国家合作机制是新时期中国国际战略的重要支柱。尤其是面临后金融危机时代欧美国家形形色色的保护主义，中国需要积极拓展与广大发展中国家的互利合作，维护和巩固发展中国家的整体权益，推动国际体系向着公正合理的方向发展。对中国而言，维护发展中国家的合法权益，就是维护中国的合法权益；提升发展中国家在国际制度中的话语权和影响力，就是提升中国在国际事务中的话语权和影响力。从这个意义上来说，金砖国家合作意味着中国对外战略的再一次重大调整。在新中国成立之初，中国在毛泽东为代表的第一代领导人带领下实行“一边倒”的战略，加入了苏联东欧人民民主主义国家组成的“东方世界”，实现了中国在国际舞台上站起来的战略目的。改革开放以来，在以邓小平为代表的第二代领导人带领下，中国实行改革开放的重大政策，积极融入西方社会，实现了在国际社会富起来的战略意图。

党的十八大以来，国际国内形势均发生了深刻复杂的变化，中国成为世界第二经济大国，中国与世界关系发生了历史性的变化，在国际社会中出现了“中国傲慢论”“中国新殖民主义论”“中国责任论”等论调，很多发展中国家领导人也担心一个强大的中国是否仍然坚持发展中国家的定位。如何定位中国在世界中的角色，已经成为事关中国战略全局的重大问题。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体积极运筹外交全局，谋大势、讲战略、重运筹，提出了“人类命运共同体”、“中国梦”、“突出互利共赢”、“国际公平正义”、“新型大国关系”、“正确义利观”、“顶层设计”等新理念，正在探索一条中国特色的大国外交之路。2013年6月27日，中国外交部长王毅在第二届世界和平论坛午餐会上发表演讲，宣布当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路，标志着中国外交进入了大国外交的新阶段。构建与中国国家地位相适应的大国外交格局，开展积极有所作为的强外交，将是今后一段时期中国外交的核心。在奋发有为的国际战略中，中国不仅把自己看作是发展中国家的一部分，而且将自己定位为一个发展中大国，在与发展中国家开展外交关系时更加进取担当，更强调履行积极有为的国际责任，为广大发展中国家提供更多经济、政治乃至话语权上的支持。因此，正确义利观很可能是继改革开放以来中国与发展中国家外交的又一个分水岭，意味着“向南进”可能成为今后中国对外战略的一个大走向。发展中国家在中国外交中的战略地位更加重要，所扮演的角色更加清晰，将会对中国外交乃至整个国际关系产生重大而深远的影响。从这一战略高度出发，金砖国家合作对中国外交就具有了非同一般的战略意义，金砖国家国际合作机制的进展如何，将决定着中国特色大国外交道路的成败。

当然，强调金砖国家合作对中国国际战略的重要意义，也并非意味着中国要“另起炉灶”，在现有国际体系之外另建一套国际体系。中国要做的，既不是从现有西方主导的国际制度中退出，也不是立刻建立起新的国际秩序，而是通过金砖国家合作这一平台巩固和提升与广大发展中国家的团结与合作，共同推进国际体系向着公正合理的方向发展。在这一战略框架中，中国既要努力做中小发展中国家的可靠朋友，敢于为广大发展中国家秉承公道，伸张正义，维护国际公平正义；也要做新兴发展中大国的真诚伙伴，在双边合作、多边协调和国际体系与国际秩序改革上真诚合作，同舟共济。