2012年11月20日，在柬埔寨举行的第21次东亚国家领导人峰会上，宣布启动“区域全面经济伙伴关系（RCEP)”谈判，并提出了时间表：2013年开始谈判，2015年底完成谈判并进入实施阶段。RCEP建成后，覆盖总人口将达近35亿，约占世界人口的一半；GDP总量约20万亿美元，占全世界近30%；贸易总额约10万亿美元，占世界的30%。RCEP将成为世界贸易组织（WTO)之外的最大自贸区。

1、亚洲区域合作的特点

亚洲是世界经济发展最快、经济交流合作最活跃的地区。区域内的“10+1”、“10+3”、“10＋6”等合作展现勃勃生机。亚洲区域合作呈现五大特点：第一，区域内尽管有几个经济大国，但是区域合作中仍然以东盟为主导。东盟10国分别与6个国家缔结了FTA关系，但是6个国家之间尚未全部建立FTA关系，“10+6”及RCEP合作尚需进一步整合。第二，亚洲国家在政治、经济、文化等方面具有多样性，在未来推进RCEP合作中，统一制度与规范合作原则等非常重要，合作将是逐步的，将在协调中逐渐深化。 第三，推动区域合作的主要动力在于深化各领域的合作、优势互补、互利共赢。第四，推动区域内各种合作机制、合作形式的发展，如东盟、10+3、中日韩FTA等共同推进。第五，实行开放主义，无论政治、经济、社会制度如何，均可参与合作。

2、加速RCEP谈判

RCEP谈判只有两年时间，必需加速进行。首先，因为10+6中的6个国家之间的两国FTA尚未完全建立，应加快两国之间FTA的谈判，消除各国之间的疑虑和担心，才能顺利推进RCEP谈判。同时在加快落实10+6已签订FTA的基础上，尽快制定RCEP有关制度、规则及降税标准等，并加速RCEP谈判。

其次，加快中日韩FTA谈判，是推动RCEP谈判的重要因素。中日韩三国是东亚区域有影响的国家，三国的经济总量已占东亚地区的90%，贸易总量占东亚地区的70%，中日韩FTA谈判已经开始，将有力地推动RCEP谈判进程。而要推动中日韩FTA谈判，先要建立三国之间的两国FTA，即中韩、中日、韩日FTA，中日韩FTA才能水到渠成。2012年5月中韩FTA进入谈判阶段，已经进行了四轮谈判，第五轮谈判将于5月在哈尔滨进行。

中韩建交20年来，中韩经贸发展突飞猛进，2012年中韩贸易额比上年增加增长4.4%。而中日贸易却比上年下降3.9%，今年1—3月中日贸易比上年下降10.7%，而中韩贸易则增长4.9%，预计不久中韩贸易额将超过中日贸易水平。

中韩两国政府已就2015年双方贸易额达3 000亿美元达成共识，根据目前两国经贸发展趋势，特别是两国建立FTA后，这一目标可望提前实现。

中国《海关统计》各年

中国不仅是韩国最大贸易伙伴，也是韩国的主要投资市场。表2是2010年日韩两国在中国投资企业的销售比较，表明韩系企业在中国的内需市场上所占比重虽然低于日系企业，而对韩国出口却高达32.2%，大大高于日本的18.2%的14个百分点。可见，在中韩两国企业间合作也为韩国弥补国内供应做出了明显贡献。

资料来源：日本经济产业省  韩国进出口银行

另据日本亚洲经济研究所经济专家研究认为(注1），中韩建立FTA，韩国在经济上将获得巨大利益。韩国的通讯机器与一般机械等对中国出口将每年增加278亿美元，对韩国GDP提升2.5%。韩国在中国扩大消费市场开放方面也将获得先机。同时认为，中韩FTA对日本的影响巨大，在韩国产品的激烈竞争之下，日本将在中国和韩国市场失去70亿美元的出口机会。日本最有效的方法是推动中日FTA尽早建立。据预测，中日FTA建立后，日本每年对中国出口可增加478亿美元，非常有利于日本经济的恢复。

新世纪以来，中日两国也进行了长时间的FTA研究。建立FTA有利于优势互补，互利共赢。但是，中日两国尚未就建立FTA进行谈判。

资料来源：中国《海关统计》各年 日本JETRO2013年2月发表的《2012年日中易》统计

与中国建立FTA有利于日本经济恢复，据日本最大的智囊机构—野村综合研究所研究报告显示，中日FTA可推动日本实际GDP增长0.68%（注2）。日本与美国缔结FTA对日本经济的拉动只有0.35%。日本只有参与中国参加的FTA，如“10+3”、“10+6”等，才会促进日本经济更快增长。研究认为，中日韩FTA将拉动日本实际GDP增长0.74%，远高于日本参加TPP只能使GDP增长0.54%水平。

日韩两国早在2002年便开始就日韩FTA进行谈判，但是因日本在开放农产品市场上态度暧昧，而引起韩国的不满，致使2004年谈判中断，之后又因韩国担心日韩FTA将使韩国对日本贸易逆差进一步增加，加之后来的两国在领土等问题上积怨越来越多，至今未恢复谈判。

中日韩三国是近邻、是处于不同发展阶段的经济大国、经济上互补性强、合作潜力巨大：日、韩在资本和技术密集型产业竞争优势明显；而中国的竞争优势主要表现在资源或劳动密集型产品方面。所以三国互为重要的经贸合作伙伴，中国已连续多年成为日本、韩国的最大贸易伙伴；日本和韩国在中国的贸易伙伴中分别位居第四位和第六位 。三国间贸易额已由1999年的1300亿美元，增至2011年的6900亿美元，增长超过4倍。而日本与韩国已成为中国重要的外资来源地。据统计，截止2012年6月底，日本和韩国企业对中国直接投资分别超过800亿美元和近500亿美元。根据中日韩联合研究报告的预测，中日韩FTA建立后，对中国GDP将提升1.1%--2.9%；对日本GDP提升0.1%--0.5%；对韩国GDP提升2.5%--3.1%。通过消除贸易壁垒，促进贸易的自由化与便利化，区域内市场将进一步扩大，有利于推动三国经济融合、实现互利共赢。

3、亚洲主要国家对RCEP态度

亚洲国家虽然达成就建立RCEP进行谈判，但是意见分歧很大。多数国家认为RCEP水平不能太高，应参照目前亚洲国家已建立的FTA标准，建立适应亚洲国家经济发展水平的RCEP。

韩国注重建立两国间FTA，认为意见便于协调、见效快。韩国已分别与主要经贸伙伴欧盟、美国建立了FTA，与中国FTA正在进行谈判。中韩FTA建立后，韩国的FTA可涵盖对外贸易的80%。据韩国有关部门测算，RCEP建立后，5年后可拉动韩国GDP增长0.46%，增加福利达104.3亿美元，10年后可拉动GDP增长1.39%，福利增加140.4亿美元。所以韩国表示积极参加RCEP。

日本正在推进TPP、EU、中日韩FTA等的合作。参加RCEP，日本也很重视，认为不仅有利于发展经贸合作，也有利于改善与中国、韩国的关系。而且认为，日本参加RCEP，可为参加TPP打下基础。

在发达国家中，日本建立的FTA废除关税水平较低，如东盟国家与主要国家建立FTA中，除印度之外，日本废除关税水平只为86.2％（表4）。

资料来源：《日本经济新闻》2012年11月16日

印度与东盟建立FTA水平更低，降税率只有74.3%，尚未达到WTO所要求的FTA最低降税率需达90%的水平。印度为保护国内市场，不希望RCEP自由化水平太高，对零售市场开放也持谨慎态度。但是，印度是亚洲大国，对于RCEP合作也表示积极态度。

建立RCEP，符合中国的以邻为伴、以邻为善的外交政策，有利于中国建立稳定的周边环境，聚精会神地发展经济，提高人民生活水平。中国愿意推进RCEP等各种形式的有利于亚洲稳定、发展的经济一体化合作。

近10年来，中国对外贸易的一半在近邻亚洲国家，很多亚洲国家的第一大贸易伙伴是中国。中国与大洋洲及非洲的贸易往来也在持续增长，2012年升至3.5%和5.1%，分别增长1.5与3个百分点。而中国与欧洲、北美地区的贸易则有不同程度的下滑，2012年下降至17.7%和13.9%，分别下降1.5与3.3个百分点（如表5）。

资料来源：中国《海关统计》各年

亚洲国家愿意发展与中国的友好合作关系。中国应站在亚洲多数国家的立场上，积极参与制定有利于RCEP的合作制度、规则与框架。

当今的亚洲地区已成为世界经济发展中心，10+6建立RCEP，将进一步促进亚洲区域的繁荣和发展。美国为分享亚洲区域的繁荣成果，高调提出“重返亚洲”，中国也希望美国参加RCEP，提升RCEP的影响力。（作者为商务部国际贸易经济合作研究院亚非研究部主任、中国国际问题研究基金会研究员）

注1 日本《经济学人》2012年5月22日，奥田聪《韩推动中韩FTA 目的是增加对中出口与稳定半岛局势》。

注2 野村证券株式会社 金融经济研究所主席研究员川崎研一2011年11月11日发表在野村《政策研究报告》上的《参加TPP的基础之应用的24个问题》