发力“周边外交”

东南亚战略位置重要，是中国周边外交的重要一环。近年来，中国同东盟关系无论在双边层面，还是在地区层面都取得长足发展。对于首访即选择东南亚地区国家有何特殊的战略意义和考虑，王毅表示，东盟国家是中国的重要近邻，中国领导人和历届政府都非常重视同东盟发展友好合作关系，这次首访选择东盟国家也体现了中国新一届领导集体对东盟的高度重视。当前，中国和东盟的关系正在进入一个继往开来的新的历史阶段，此次首访四个国家都具有相当的代表性。

泰国从去年起接替越南，成为中国与东盟关系协调国；印尼是东盟最大的经济体，也是东盟的发起国之一，近年来国际和区域影响力有所上升；素有东盟“大脑”之称的新加坡，将于6月主办“香格里拉军事对话”，届时亚太各国防长将讨论亚太区域安全问题；文莱是今年东盟轮值主席国，将负责筹办本届各项东盟会议，拟定议程。此外，这几个国家或与中国不存在领土和海洋权益争端，或摩擦较少。

访问期间，王毅先后会见了四国领导人，并分别与四国外长举行了会谈。各国高度评价中国在维护地区和平稳定方面发挥的积极和负责任作用，赞赏中国为地区经济发展提供的强劲动力，愿与中国发展全方位战略合作，不断深化政治互信，扩大经贸和相互投资规模，共同推进地区全面经济伙伴关系建设，共谋地区和平、稳定和繁荣。这次访问取得的最重要成果是，结合中国和四国各自发展战略，明确了双方下一步互利合作的方向和路线图。中泰要把良好的政治关系进一步转化为推进互利合作的强大动力，不断深化水利、铁路、新能源、教育等四大领域合作。中印尼要把两个发展中大国蕴藏的战略潜力和能量充分调动发掘出来，扩大经贸和相互投资，拓展和深化海上合作。中新要在新时期打造中新合作的“升级版”，加强生态、科技以及社会管理等新领域合作，深化金融合作，加强政治互信。中方珍视与文莱建立的战略合作关系，愿参与文莱经济多元化发展，重点开展能源、基础设施、农渔业、医疗卫生、旅游等领域合作。

致力“南海问题”

多年来，中国与部分东盟国家之间一直存在有关南海海域和岛礁主权的争议。其中，菲律宾和越南与中国之间的摩擦近两年不断升级，引发海上对峙，个别势力和国家甚至为一己私利在这一地区兴风作浪，挑动是非。这不仅影响了中国和争议国的双边关系，也冲击了东盟内部的团结，以及东盟和中国之间的合作氛围。就在王毅行前，第22届东盟峰会刚刚在文莱结束，会议发表的主席声明中，在南海问题上呼吁中国尽早签署具有法律约束力的“南海行为准则”（COC）以避免争端。如何推进COC协商成为王毅此行的主要议题之一。

事实上，中国从不反对与东盟国家制订COC，对商谈COC一直持开放态度。早在前年7月印尼巴厘岛举行的中国—东盟落实《南海各方行为宣言》（DOC）高官会议上，中国与东盟已就落实DOC后续行动指针达成共识。中国为此举行了多个研讨会，也与东盟有关国家发表了联合声明。为开展与东盟海上务实合作、推动落实DOC，中方专门设立了30亿元人民币的“中国－东盟海上合作基金”。中国以实际行动清楚表明，中国希望与东盟国家通过对话和协商，建立互信，通过落实DOC及其后续行动指针，逐步营造有利于解决南海问题的积极氛围。

面对错综复杂的形势，各方应共同努力，增进共识，排除干扰，在全面有效落实DOC的过程中，探讨并稳步推动COC 的进程。此次王毅重申，中方在南海问题上的立场可以归纳为三个“不变”：一是致力于维护南海和平稳定的基本方向不变；二是致力于全面有效落实DOC的政治意愿不变；三是致力于同直接当事国通过友好协商谈判和平解决有关争议的政策主张不变。同时表示，中方愿意继续举办落实DOC高官会，同意在落实DOC联合工作组框架下探讨推进COC进程。同时希望尽快成立关于COC 的名人专家小组，以与工作组的讨论相辅相成，相互促进。王毅的表态充分显示了中方在南海问题上的诚意，也表明中国的南海政策具有稳定性和延续性。

着力“多边会议”

此访期间，王毅还与四国外长就今年下半年在印尼举行举行的亚太经合组织非正式领导人会议、东亚领导人系列会议交换了意见。王毅表示，中方愿全力支持文莱履行好东盟轮值主席国作用，办好东亚领导人系列会议，并将全力支持印尼主办今年的亚太经合组织领导人非正式会议。此外，今年适逢中国－东盟建立战略伙伴关系10周年。5月2日，王毅在雅加达东盟秘书处特意会见了东盟秘书长黎良明。王毅表示，中国从推动世界多极化、加强发展中国家团结合作出发，真心诚意希望东盟越发展越好。中国新一届政府将继续坚定支持东盟不断发展壮大，坚定支持东盟的共同体建设和一体化进程，坚定支持东盟在本地区合作中继续发挥主导作用。并表示，当前中国－东盟关系站在新的历史起点上，应共同总结双方交流合作的成功经验，共同规划下一个10年的友好合作前景，共同采取积极举措推进战略伙伴关系发展。黎良明表示，感谢中方对东盟、东盟－中国关系的大力支持。东盟愿与中方共同搞好东盟－中国战略伙伴关系建立10周年纪念活动，全面深化与中方在政治、自贸区建设、互联互通、科技、卫生、应对非传统安全挑战等方面合作，共同维护地区和平稳定，促进共同发展。王毅邀请黎良明访华，还专门讨论了今年晚些时候在北京为纪念中国-东盟战略伙伴关系10周年而特别召开的中国与东盟国家特别外长会议的落实情况。

总的来说，王毅外长此次访问四国，再次印证了中国与邻为善、以邻为伴的真诚意愿，再次向东盟和世界表明中国对发展与东盟各国的友好合作、维护本地区和平稳定的信心和决心。正如王毅所说，“邻居越走越亲，越是有问题越要加强沟通，增进了解和互信。”王毅带去的是中国人民的善意和友谊，收获的也将是东盟各国人民的认同和信任。

（作者系中国国际问题研究基金会研究员）