瓜达尔南临印度洋，西望阿拉伯海与红海，距霍尔木兹海峡大约400公里，是印度洋上的咽喉要地，连接巴基斯坦和西亚。原是一块不毛之地，1958年巴基斯坦从阿曼手中购得。鉴于瓜达尔具备建设深水良港的天然条件，1964年巴基斯坦政府决定把瓜达尔建成港口，但由于经济条件的限制，没有立即启动建设。其间，看好瓜达尔的是在上世纪80年代占领邻国阿富汗的前苏联。对当时的苏联来说，如果占领瓜达尔，就等于得到了可以将哈萨克斯坦和土库曼斯坦等中亚地区的丰富石油和天然气出售给外国的出口港。但前苏联对阿富汗的占领于1989年宣告结束，建设港口不了了之。

无独有偶，看好瓜达尔的还有美国。1998年，巴基斯坦和美国福布斯公司签订了一份共同投资开发瓜达尔港的备忘录。美国商人爱德华·福布斯与瓜达尔港所在地政府敲订了一份高达4.6亿美元的瓜港开发投资协议。根据这份协议，福布斯公司取得了一个主权国家所能拥有的一切权力，福布斯公司的控制范围不仅包括深海港口，还包括陆地延伸部分。在公司范围内，美方享有警察巡逻权，可以自主决定采取各种安全防卫措施，福布斯还可以建立独立于巴基斯坦政府的用高科技武装起来的电子通信网络，其主要设施包括，卫星地面站、微波发射塔等，公司还可以建设属于自己的机场和飞行跑道。瓜达尔港俨然将成为一个“国中之国”。此计划泄漏后，巴基斯坦媒体和军方极为不满，在强大的国内舆论压力下，瓜达尔港所在地议会通过决议，反对与美国公司签订协议，美国的这项雄心勃勃的计划就此告一段落。

直到2001年中国同意参与这个深水港的建设和开发，此项目才进入实施阶段。按照规划，瓜达尔深水港项目分两个阶段完成：一期工程总投资2.48亿美元，中方出资1.98亿美元，以赠款、无息贷款、优惠贷款和买方信贷等进行融资，占瓜达尔港建设初期资金2.5亿美元的75%。2007年，由于时任巴基斯坦总统的穆沙拉夫不愿意得罪美国，没有把租约交给中国，而是交给了新加坡国际港务局，租约40年。但在5年的运营中，由于周边公路、铁路等基础设施欠缺，瓜达尔港年货运量严重不足，经营难以为继，新加坡方面也日渐认定这个买卖不划算，早有转让经营权之意。今年1月30日，巴基斯坦政府正式批准将瓜达尔港的经营权交由中国公司经营。

 

 

有分析人士认为，中国企业接管瓜达尔港，对巴、中两国将构成双赢，只要经营得法，既可以提振巴基斯坦经济，也将惠及港口所在的俾路支省民众，更可以给中国能源供应通道带来更多便利和安全，有助于打通两国之间的能源和贸易走廊，但要顺利经营将会面临诸多挑战：

首先，瓜达尔港的地理位置是个先天不足的死穴。瓜达尔背后纵深600公里是一片不毛之地，全部是沙漠和石岭，没有经济，没有矿产，交通不便，人口稀少。瓜达尔当地甚至没有淡水。而瓜达尔往东数百公里是卡拉奇港，那是一个大海港，而且陆路交通顺畅，从南往北连接巴基斯坦经济相对发达的信德省和旁遮普省。因此，如果仅从巴基斯坦经济的角度来考量，着力开发瓜达尔港的理由并不十分充分。

其次，瓜达尔港的各项基础设施尚待完善，地区经济也很落后。虽然瓜达尔港的地理位置极为重要，但是经营状况一直不太理想。自瓜达尔港运营以来，生意惨淡，门可罗雀，以致大型机械多已锈迹斑斑。有报道说，从去年（2012年）11月以来，没有一艘商船光顾瓜达尔港。在过去5年的绝大部分时间里，瓜达尔港基本上都处于闲置状态。对即将入主瓜达尔港的中国企业而言，如何在商业上取得成功，是首先要面临的重大挑战。

第三，瓜达尔港潜在安全问题相当严重。瓜达尔地属巴基斯坦的俾路支省，这块地方历史上曾是个独立王国。过去几十年里，当地武装曾数次与中央政府兵戎相见。近年来，俾路支分离主义又有所抬头，并在瓜达尔港问题上与巴政府对抗。他们认为巴政府无权与外国谈判属于俾路支人民的财产，而且，瓜达尔港的建设也没有使当地人受益。该省安全形势不佳，塔利班活跃，宗派冲突严重，分裂分子和恐怖分子不时发动暴力袭击。2004年，3名帮助修建瓜达尔港的中国工程师因为汽车炸弹袭击身亡，两名在南瓦济里斯坦修建水电站的中国工程师遭到绑架，其中1人死亡。考虑到当地复杂的局势，安全问题仍将是一大威胁。

最后，瓜达尔港所具备的“战略”价值至今仍处于“潜在”阶段。理论上，它可以把波斯湾运出的海上物资，通过陆地通道运往中亚、中国等地；但反观现实，该港公路、铁路等基础设施欠缺，至今只扮演着杂货码头的单一角色。目前，把瓜达尔港提升到“战略高度”来看待为时过早。当初瓜达尔港并没有按照停泊油轮的标准设计，将来扩建出油轮码头虽然可行，但是要把石油通过陆路运到中国绝非易事。

总的来说，中国接手经营瓜达尔港将给中巴关系注入新的动力，不仅体现了中国对巴基斯坦经济发展的支持，也体现了巴基斯坦对中国在项目运营能力方面的信任，但要完全开发瓜达尔港还有很长的路要走。

(作者系中国国际问题研究基金会研究员）