4月17日，为期近两周的美国与菲律宾第29次“肩并肩2013”联合军事演习宣告结束，由于中菲在黄岩岛存在领土争议，此次演习被认为是向中国施压，备受关注。

    军演规模再度扩大

    本次美菲联合军演从4月5日开始在菲国北部吕宋岛上多处地点举行。从今年演习规模和装备上看均高于往年，两国参与兵力超过8000人，美军出动了12架F/A-18“大黄蜂”战机和8架“鱼鹰”MV-22B飞机以及C-130运输机、两栖登陆指挥舰、导弹护卫舰以及第七舰队的“托尔图加”号登陆舰，还邀请了日本、韩国、澳大利亚等国家派观察员参与。演习期间，两国军队在菲北部三描礼士省开展了社区医疗、民用工程援建等活动，并在奥唐纳军营、克洛峡谷、苏比克湾、麦格赛赛堡等地陆续举行混合参谋人员演习和野外训练，增强协同配合与应急计划能力。本次军演中，两国军方还特意穿插安排了一场多国参与的“人道主义援助和灾害响应圆桌研讨会”，澳大利亚军方还派来6人观察员小组观摩演习活动。菲军方当天发布新闻稿称，菲军希望未来能继续与其他国家军队合作，不仅与美国，也同其他东盟邻国加强双边军事关系，以实现全球和平稳定。在闭幕仪式上，本次军演菲方指挥官多明戈表示，今年的“肩并肩”军演取得了诸多成果，测试了菲美两国“肩并肩地”合作应对突发状况的能力。美方指挥官罗布林则宣称，菲美两国之间的伙伴关系进一步提升，“向全世界特别是亚太地区国家发送了一个信号”，即：“作为一个联盟，菲美两国一起变得更加强大”。

    双方表态大相径庭

    “肩并肩”是菲美年度常规联合军演，自1991年开始举行，今年规模虽大，但演习前后美菲两国政府及军方人士对演习的表态大相径庭，美方一再强调演习旨在加强双方应对恐怖主义、海盗、走私以及自然灾害等方面的合作，而菲方却刻意制造话题，强调应对领土争端及周边国家威胁。在演习的开幕式上，美国极力避开敏感话题，淡化军演的政治色彩，美国驻菲大使托马斯表示，此次军演主要围绕“救灾”展开。他大谈美军如何参加此次救灾军演，如何在遭受自然灾害时救援帮助菲律宾，但对于美菲军事合作及南海问题等敏感话题都避而不谈。而菲律宾外长德尔罗萨里奥当天在开幕式上也发表了相关讲话，大谈菲美军事合作，并在南海问题上见缝插针地指责中国。长期以来，菲一直在利用美国的亚洲再平衡政策推动自己的议程。由于菲美是盟国，菲认为美国会在包括黄岩岛在内的问题上支持自己。因此，菲自然不会放过联合军演这个大好时机，极力向外界展示菲美“非同寻常”的“铁哥们儿”关系。而美国的情况则有所不同。中美关系发展中，美国需要“受控制的紧张”，如果局势达到临界点，美国会按下按钮，美国决不会让任何国家挟持。去年中菲之间刚刚发生黄岩岛争端，美国显然不想看到局势失控从而影响自己的利益。特别是在当前朝鲜半岛局势十分紧张的情况下，美国无意在此刻再造新事端，更迫切需要在这一重大地区问题上得到中国的合作。在各打自己算盘的情况下，貌似肩并肩的菲美调不同就不难理解了。

    投棋布子搅动南海

    一段时间以来，美国一直努力与菲律宾等亚洲国家加强经济和军事联盟。在重返亚太的过程中，美国小心翼翼地走着钢丝，一方面向菲律宾等盟友提供军事支持，宣布它将帮助确保有争议的南中国海地区的航行自由，另一方面则表示在领土争端中不支持任何一方，以避免卷入争端。回顾历史，美国只会根据自己的利益来衡量介入地区事务的程度，美军每次行动，核心都是为了本国利益，不可能为他人火中取栗。但作为美国在东南亚的铁杆盟友，美菲之间的安全合作一直未曾停歇，尤其是在中非黄岩岛领土争端凸显之后，美国明显加大了合作力度。美国驻菲使团副团长声称，美国与菲律宾的关系像一个“双向车道”，双方都准备着向对方施以援手。然而，放眼整个东南亚，美菲军演只是美国强化与东南亚国家军事合作的缩影之一。在新加坡、泰国、印度尼西亚、马来西亚等国，美国的身影一直未曾消失。在美国重返亚太战略的逐步实施以及东南亚国家对域外安全需求不减反增的背景下，美国与东南亚国家之间的军事防务合作仍将继续深化，这既不利于中国与部分东南亚国家之间海洋领土争端的解决，更不利于中国海洋强国梦想的实现。毫无疑问，随着美国实施“战略重心东移”，今后将有更多由美国主导的军演在亚太地区上演，美国军力也将频频造访并加大部署到这一地区。

    （作者系中国国际问题研究基金会研究员）