3月25日，美国商务部工业与安全局（BIS）以“国家安全和外交政策”为由，依据2018年《出口管制改革法》及其执行条例，将来自阿联酋、南非、伊朗、巴基斯坦和中国等80家企业列入出口管制实体清单。其中，我国企业占比高达67.5%（54家），首批12家（即日生效）全为人工智能（AI）产业链上游企业（含香港2家、台湾地区1家），其余42家（3月28日生效）涉及量子技术、高超音速武器研发、军工现代化等领域。美方此举旨在防止我国获取AI、超级计算机和高性能芯片等先进技术，延缓我国军事现代化，维持美国在关键技术领域的领先地位。这也意味着美对华从产业到技术再到规则层面的“技术生态位”立体围剿仍将持续，美方利用实体清单、投资禁令等手段阻滞我技术迭代升级亦会成为常态。

广撒网打靶下的精准射击

美国本轮针对AI领域的特殊制裁，巧妙利用其自身尚存优势，稳抓核心技术节点，通过限制算力获取、打击关键芯片研发实体、聚焦军工关联方等手段，试图精准打击我国AI发展关键环节，特别聚焦于AI在军事层面的应用，具有相当的针对性，在短期内对所涉企业将带来一定影响。

靶向一：直击关键高性能计算能力命脉

高性能计算能力作为现代AI技术突破的基础设施，已成为美国科技围堵的首要目标。此次制裁进行系统性布局，明确将遏制我国获取高性能和百亿亿次级计算能力列为核心目标，从战略层面欲对AI竞争中具有决定性地位的算力痛剿穷迫。此次制裁措施不仅针对终端应用企业，更构建了从芯片设计、制造到系统集成的全链条限制。这种“全谱系”打击手段有效锁定了高性能计算各环节，形成了环环相扣的遏制网络。在芯片层面，此次制裁主要限制英伟达等高端AI芯片向中国流动；在服务层面，加强对云计算服务商提供高算力服务的管控；在研发层面，限制与高性能计算相关的技术合作与知识交流。值得关注的是，此次制裁的企业具有军民两用特性。文件特别强调，被列入实体清单的企业涉及与中国军工复合体有密切关联的终端AI开发和超级计算机，可见美情报系统对我国军民融合战略的跟踪已相当深入，且具有系统性监控能力。此次制裁的时机选择也绝不是偶然。美国选择深度求索（DeepSeek）等一众国产顶级AI大模型爆火、且研发处于又一关键突破阶段实施制裁，具有明显的战略考量。目前我国大模型研发正处于从“追赶”到“赶超”的关键窗口期，算力需求激增。美国此时收紧高端计算资源，意在延缓我国在大模型领域实现自主突破的进程，为美国企业在全球AI竞争中取得领先地位争取更多时间。

靶向二：袭扰高性能AI芯片研发与获取

作为人工智能发展的物质基础，高性能AI芯片研发与获取能力直接决定了一国AI产业的竞争力天花板。此次美国制裁措施呈现出针对我国AI芯片领域的全方位围剿态势。一是构建“研发隔离带”，阻断技术源头。美国通过将我国重点AI芯片研发企业列入实体清单，切断我国获取先进电子设计软件（EDA）工具、IP核心以及先进制程工艺等核心资源的渠道，试图在源头上阻断我国AI芯片的自主创新路径。最新制裁文件表明美方对我国在高性能计算芯片领域的国产替代高度警惕，明确点名多家GPU研发的中国企业。二是精准锁定“芯片突围”关键环节。此次制裁集中打击我国正在突破的关键技术节点，如芯粒技术（Chiplet）路线、MCM封装方案以及国产EDA工具等，意图扼杀我国绕过传统制程限制的技术创新路径。三是构筑“灰色市场”防火墙。为了防止我国企业通过第三方间接获取高性能AI芯片，美国一方面强化对新加坡、马来西亚等东南亚国家的供应链监控，另一方面加大对最终用户审查力度，构建层层设防的监管体系。此次制裁文件专门针对具有复杂控股架构的企业设置了“看穿条款”，意在封堵我国企业通过海外子公司或关联方规避制裁的可能性。四是以“投资壁垒”阻断资本合作。制裁文件明确将与被列入实体清单企业有密切资本联系的投资机构纳入监管范围，旨在切断我国AI芯片企业的国际融资渠道，从资金层面掐断其研发生命线。

靶向三：破坏与军工复合体关联的AI研发实体

防止先进AI技术直接增强中国人民解放军的作战能力，是美国对华科技遏制的核心关切，也是美国此次制裁的主要目的之一。美方试图通过“定点清除”，阻断AI技术向军事领域的转化路径。一是构建军民两用背景下的重点盯防。美情报与决策部门高度关注我国军民融合发展战略，将其视为先进技术流向军用的主要通道。此次制裁明确列出与军工复合体关联的AI研发实体，打击目标不仅限于传统军工单位，更延伸至整个国防创新体系中涉及AI前沿研究的关键节点，试图从源头上掐断AI技术流向军事领域的途径。二是切断前沿AI技术的“军事输血管”。本次制裁的核心目的在于，阻止那些可能被用于军事目的的先进AI算法、模型、软件或硬件流入指定的涉军实体。通过将这些实体列入清单，美国试图在这些实体与全球先进技术资源之间设置“防火墙”，阻断其获取、吸收和转化最新AI成果用于提升我军事实力的路径。三是制造“寒蝉效应”，实施分化策略。美国精准打击我涉军实体，除了直接限制其本身能力外，更深远的意图在于在国内整个科技界制造“寒蝉效应”，警示其他科研机构和企业在选择研究方向和合作伙伴时规避涉军风险，增加其合规成本与顾虑，从而间接迟滞我整体国防AI的研发进程。

巧用制度优势突破被动制裁

面对美国日益强化的技术封锁，我国应当充分发挥制度优势，既要有通过体制机制创新加速关键技术攻关“快”的一面，又要有以战略耐心布局长期技术发展路径“慢”的定力。依靠我国特有的制度韧性和创新活力，在硝烟弥漫的科技竞争中赢得主动权。

第一，以底层技术计划重构AI自主发展根基。一是成立国家级算力基础设施联合研发机构。应整合国内顶尖科研院所、骨干企业力量，成立跨部门联合体，专注于国产AI基础算力设施研发。可采取“双轨制”技术路线，一方面基于现有开源架构打造短期可用的替代方案；另一方面投入长周期原创架构研发，建立完全自主知识产权的算力基础。二是启动“芯片设计全栈国产化”专项。以市场化方式整合骨干企业资源，集中攻关EDA核心算法、IP复用体系等关键环节。采取“揭榜制+股权激励”双重机制，设立五年百亿级专项资金，形成企业主导、高校支撑、政府引导的创新联合体，确保在2030年前实现AI芯片设计全流程国产化工具替代。

第二，以“非对称技术路径”规避美国封锁陷阱。组建由国内龙头企业牵头的创新联盟，重点研发AI算力解决方案。鼓励企业探索专为大模型训练优化的架构，以及面向特定AI场景的定制化芯片设计，形成多样化、难以被单一制裁手段封锁的技术生态。集中资源攻关提升算力使用效率的前沿技术，鼓励创新突破，以“小而精”对抗美国“大而全”的技术路线。

第三，以体制机制创新激发长期竞争优势。一是建立军民融合AI创新特区试点。可在京津冀、长三角、珠三角等创新活跃区域设立军民融合AI创新试验区，在试验区实行特殊政策支持和管理机制。二是形成技术标准自主联盟。联合“一带一路”共建国家和全球新兴市场国家，共同制定AI技术标准和伦理规范，逐步构建具有广泛国际共识的技术规则体系。

第四，以“长期耐心资本”支撑技术自主进程。一是设立技术自主发展基金，以市场化方式为技术攻关提供长期稳定资金支持。二是构建技术资产交易平台，将核心技术专利、算法模型等创新成果证券化，形成可交易的技术资产。

最后，以开放创新生态扩大全球合作空间。一是启动全球AI人才特别引进计划，面向全球招募顶尖AI科学家和工程师。二是构建技术合作新格局，推动与欧洲、东南亚、中东等地区的差异化技术合作。特别应探索与“一带一路”共建国家、金砖国家建立技术互惠区，通过开放技术标准、共享研发成果等方式，构建不受美国控制的技术合作网络。

（作者为国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员，文章转自世界知识期刊）