近日，美国国务卿鲁比奥和美国中东问题特使威特科夫到访巴黎。在与乌克兰和欧洲官员会谈期间，鲁比奥提出一份新的俄乌“和平计划”，也称“持久和平框架”。据美国媒体披露，该计划是4月上旬俄罗斯总统普京与威特科夫在圣彼得堡举行四个多小时会谈后起草的。特朗普政府称这是美方的“最终方案”，如果各方不同意，美国将退出谈判进程。

该计划首次公布了特朗普政府关于结束乌克兰危机的几乎全部要点，包括“法律上”承认克里米亚为俄罗斯领土、“事实上”承认俄罗斯对乌东四州目前占领区的控制、乌克兰不加入北约、取消自2014年起对俄罗斯实施的制裁、恢复美俄经济合作等。作为回报，乌克兰可以获得强有力的安全保障和国家重建资金、收回俄控哈尔科夫州小部分地区，并确保第聂伯河的通行权等。计划还提到扎波罗热核电站归属权、签署美乌矿产协议等。

特朗普政府上任以来，推动解决乌克兰危机的主要思路是先停火止战，从局部停火到冻结前线直至实现全面停火，然后再签署和平协议。该计划的酝酿和公开，意味着美国在乌克兰危机上的策略发生了关键性转变。经过三个多月的斡旋，俄乌之间的僵局依然难解，迫切需要展示外交调停成果的特朗普政府选择直接抛出“和平计划”，试图施压乌克兰，逼迫其作出重大让步，以换取俄方的妥协，将“和平”强加于各方。

但在乌方看来，该计划严重偏向俄罗斯。泽连斯基重申，乌克兰在任何情况下都不会从法律上承认俄罗斯对克里米亚的主权，这违反了乌克兰宪法。乌克兰希望继续将谈判重心放在延长30天停火协议上，而非美国突然抛出的最终方案。4月22日，乌克兰向欧洲国家提交了一份文件，称在全面、无条件停火之前不会讨论解决领土问题。由于乌方公开拒绝接受“和平计划”，鲁比奥取消出访英国，原定于23日在伦敦举行的美欧乌外长会最终降级为低级别磋商。

普京近期表态称，俄方对任何和平倡议都持开放态度。知情人士透露，普京此前在与威特科夫会谈时表示，俄方可能考虑放弃对乌东四州剩余地区的领土主张，沿当前接触线停火。4月23日，俄罗斯总统发言人佩斯科夫在接受法国媒体采访时则表示，乌东四州是俄罗斯领土不可分割的一部分，已通过全民公投写入俄联邦宪法，领土问题非谈判选项。这种相互矛盾的表态暗示出，美俄在部分条款上尚未达成共识。与此同时，俄罗斯联邦委员会主席马特维延科等官员明确表示，俄罗斯强烈反对在乌克兰境内部署欧洲军队。

此次披露的俄乌“和平计划”再次反映出特朗普政府急于求成的心态，希望能尽快兑现竞选承诺，解决乌克兰危机。但目前来看，该计划还不够成熟。

在领土问题上，美国要求俄乌双方放弃各自目前控制的部分领土，进行领土交换，但没有明确俄罗斯需要交出哈尔科夫州全部还是部分占领领土。战略层面上看，将俄军从哈尔科夫部分领土撤出将会给俄罗斯在卢甘斯克州的防御带来一定风险。截至4月21日，乌克兰仍牢牢把守着俄罗斯库尔斯克州约30平方公里土地，计划并未提及此点。更重要的是，美国需要试探清楚俄乌双方能在领土上作出妥协的限度：俄罗斯是否真的愿意放弃对乌东四州剩余领土的占领？乌克兰能否在暂时搁置主权的前提下接受俄罗斯对克里米亚和乌东占领领土“事实上”的控制？

对于涉及乌克兰核心关切的安全保障问题，计划中的表述也较为模糊。相关条款仅提出由欧洲国家，或一些理念相近的非欧洲国家组成临时机制提供保障，而并未说明维和机制该如何运作等。在乌克兰和欧洲国家看来，如果美国不参与，将会大大削弱维和机制的效力。俄罗斯则多次亮明立场，反对北约或西方国家在乌克兰驻军，作为交换，乌克兰可以通过永久中立，换取联合国安理会五大常任理事国提供的国际安全保障。

对俄罗斯来说，该计划能够实现占领领土合法化、解除制裁和美俄关系解冻等战略目标，但俄方的诉求不止于此。俄高层在乌东四州领土上的模糊表态，很可能是为后续谈判预留筹码。俄罗斯或通过放弃对乌东四州剩余领土的主张，以换取特朗普政府接受俄罗斯的其他要求，包括将乌克兰保持中立和非军事化等条款纳入“和平计划”。在顿巴斯中部地区，俄军已完成重新集结，并发起了春夏期间的第一次重大攻势。在此形势下，特朗普政府要说服俄罗斯同意在接触线停火，同时迫使乌克兰和欧洲接受协议条款，仍面临较大的挑战。

（作者为中国国际问题研究院欧亚所助理研究员，文章转自中国网）