2025年4月15日，美国能源部（DOE）将韩国列入“敏感国家及其他指定国家名单”的举措正式生效。美国此举对韩国“伤害性不大、侮辱性极强”，韩国作为美国盟国却被列入“敏感国家名单”，无疑将进一步损害韩美之间的战略互信，预计今后裂痕将持续扩大。

美国严防韩国发展核武器。2025年1月初，美国能源部就秘密将韩国列入“敏感国家及其他指定国家名单”。该名单分为“支持恐怖主义国家”“危险国家”“其他指定国家”三大类。美国将韩国列入“其他指定国家”类别，要求韩国研究人员在访问美国能源部下属17家研究所时，必须“至少提前45天申请并获得单独批准”。此外，美国能源部职员或下属机构研究人员访问或接触韩国，也需额外的安保程序。4月15日，美国无视韩国的“百般哀求”，对韩国限制访问等举措正式生效。

舆论认为，美国此举主要意在防范韩国发展核武器。早在1981年美国首次实施敏感国家制度时，美国能源部就曾为防止韩国发展核武器而将韩国列入“敏感国家名单”，直至1994年才将韩国解禁。近年来，随着朝鲜核能力持续提升，韩国七成以上民众表示支持“自主拥核”。2023年1月，韩国时任总统尹锡悦公开表示，“如果朝核问题变得更加严重，韩国可能自主发展核武器，或要求美国恢复在韩部署战术核武器。”

这显然与美国坚持的朝鲜半岛无核化立场背道而驰。美方担心，韩国发展核武器，不仅将破坏美国促朝弃核的努力，进一步瓦解国际核不扩散体系，还将打破美国核威慑的可信度，毁掉美国霸权根基。因此，当时拜登政府坚持，实现朝鲜半岛完全无核化是美韩两国的共同目标。2023年10月，美国能源部下属爱达荷国家实验室一名外包员工计划秘密携带核反应堆设计软件访韩国后，促使美国决定将韩国列入“敏感国家名单”。

韩国对美国安保承诺质疑深化。韩方认为，韩国谋求发展核武器，是因为美国对韩安保承诺越来越不可靠。2024年，韩国盖洛普民调结果显示，韩国过半民众怀疑，即便朝鲜率先对韩国实施核打击，美国也“不会对朝鲜进行核报复”。韩国担忧，“若朝鲜具备对美国本土实施核打击的能力，美国就会因本土安全而拒绝履行对韩延伸威慑承诺。”

特朗普再次执政，进一步加剧了韩国的战略焦虑。一方面，特朗普公开宣称朝鲜为“拥核国家”（nuclear power）并“炫耀”与金正恩的亲密关系，同时美防长赫格塞思2025年3月首访亚太时跳过韩国，韩国代总统韩德洙在特朗普上任78天后才得以与后者通话。韩国担忧，不排除美国默认朝鲜拥核、对韩实施“越顶外交”的可能性。

另一方面，特朗普公开称韩国为“赚钱机器”（money machine），要求韩国每年分担100亿美元驻韩美军军费。近期特朗普又宣布对美国进口的汽车及零部件征收25%关税、威胁对韩国加征25%“对等关税”、考虑推进半导体关税，并有意将安全问题纳入贸易谈判范畴，要求韩美之间进行“一站式购物”（one-stop shopping）谈判，韩国向美提供巨额经济“补偿”。特朗普上台后，经济合作与发展组织（OECD）报告称，韩国2025年GDP增长率已从此前预测的2.1%降至1.5%。韩国担忧，美国有意利用韩国的安全焦虑，对韩进行经济讹诈。

韩美同盟仍将延续，但裂痕将越来越大。短期看，韩美相互需求依然存在，同盟将延续。一方面，韩国经济上仍离不开美国主导的国际经济体系，安全上仍将韩美同盟以及美日韩合作视为最大外部保障，政治上继续信奉美“三权分立”制度，短期内无力离美“单飞”。另一方面，美国也将继续视韩国为重要的“战略棋子”，尤其在霸权疲态日显下，更希望韩国积极参与遏华阵营，进一步分担美国维持霸权的负担。尤其，若美国下届总统调整，特朗普孤立主义政策难以延续，韩美同盟或将再次“回春”。

长期看，美国霸权衰弱与韩美离心离德态势将难以扭转。安全上，美国对韩国安全保障将越来越无力，韩国将不得不逐步减少对美依赖，不排除走上“联邻自强”的道路。政治上，美国政治光环将日益褪色，韩国对美政治崇拜也将日渐淡漠，不得不更加积极地摸索符合本国特色的政治体制。经济上，美国已从二战后的“输血者”转变成为全球“吸血者”，对全球各国进行一视同仁的压榨。这不仅将拉低韩国经济增长态势，还将威胁韩国经济赖以生存的全球化，迫使韩国最终“揭竿而起”，避免被美国“榨干”。

（作者为现代院东北亚研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）