自上任以来，特朗普政府大刀阔斧削减对外援助、裁撤联邦机构，美国自冷战后建立的对非援助体系岌岌可危，非洲也面临愈发严峻的发展与安全挑战。

美国历任总统对非“外交遗产”岌岌可危

21世纪以来，美国历届政府提出了多项对外援助合作计划，构成美非外交关系的核心。非洲约30%的外部援助来自美国。过去十年，美国国务院和美国国际开发署年均对撒哈拉以南非洲援助超80亿美元，覆盖教育、卫生、基建等多个领域。但特朗普大幅“断援”后，多个援助项目相继因资金短缺被迫停摆，非洲发展困境持续凸显。

小布什政府的卫生援助计划正被掏空。2003年，小布什政府推出“总统救济艾滋病患者应急计划”（PEPFAR），向全球艾滋高发国家提供防控诊疗援助。20余年来，该计划已在非洲28国落地，覆盖当地1500万名艾滋病患者。非洲多国高度依赖该计划援助，莫桑比克、坦桑尼亚60%的防治预算由PEPFAR提供，刚果（金）更是从该项目获得89%的防控资金。特朗普中断对PEPFAR资助后，多国艾滋病服务中心关停、医疗人员遭到解雇，艾滋病患者群体陷入“无药可用、无医可看”的困境。曾在拜登政府内担任该项目办公室主任的吉拉尔·拉特沃希安称，特朗普切断PEPFAR资金“将在非洲引发一场浩劫”。

奥巴马政府的经贸合作计划陷入停摆。2013年，奥巴马政府推出了“电力非洲”倡议，并设定“为非洲增加30吉瓦发电量”的目标，旨在通过拉动美企投资非洲电力基建，助非洲改善电力供应短缺的难题。自启动以来，该倡议虽落实缓慢，但在过去十余年仍然推动了150多个电力项目落地，为非洲增加超1.5万兆瓦发电能力，覆盖非洲40余国的2.16亿人口。2025年2月，特朗普对该倡议发起大规模审查，终止该倡议旗下大部分项目并解雇多数员工，仅保留少部分项目。非洲SBM咨询公司称，取消“电力非洲”倡议将致非洲基建项目丧失政府担保，或引发私人资本撤离。

拜登政府的关键矿产走廊前途未卜。2023年G7峰会期间，美国正式提出“洛比托走廊”项目，旨在建造连接安哥拉、刚果（金）和赞比亚的关键矿产运输铁路线。该项目由美欧共同资助，被美国称为“美国有史以来在非洲最大的铁路投资”。拜登政府有意将该项目打造为对非外交“旗舰项目”，累计投入超40亿美元。拜登本人亦访问安哥拉，协调沿线国家推动项目建设。特朗普上台后大幅削减美国国际开发署预算，致“洛比托走廊”沿线援助项目失去资金来源，引发外界对项目建设延期、矿产走廊可能“烂尾”的猜疑。

特朗普为何抛弃美国在非“外交遗产”？

外交秉持“交易思维”。在“美国优先”的口号下，特朗普看重对外政策的经济收益，外交上更强调与他国“互惠互利”。在其看来，美国对外援助大量占用本国政治经济资源，却鲜有实际经济效益，属“无效支出”。通过大幅削减援助，特朗普有意扭转美国对非洲“单方面付出”，转而构建更加“互惠互利”的美非关系。

服务大国地缘博弈。特朗普有意将对非政策与大国博弈挂钩，将援助议题打造为诱压非洲“选边站队”的工具。2025年2月，特朗普以南非新征地法案“迫害白人群体”为由，中断对南非所有援助。实际上，此举是因特朗普不满南非在俄乌、巴以冲突等国际热点议题中与美国立场相左，也有威慑其他非洲国家与中、俄等美国的“主要对手”保持距离之意，进一步凸显美国霸权本质。

策应国内党派斗争。近年来，美国国内政治极化加剧，民主党、共和党斗争日趋白热化。特朗普十分排斥民主党政府倡导的“民主人权”理念，上任后有意加速清算其“政治遗产”，打压民主党的执政根基。其中美国对非援助合作项目中不少是民主党政府手笔，因而成为特朗普政府攻击的“靶子”。特朗普大规模削减援助不仅在共和党内被视为重要“政绩”，也在美国社会中获得其支持者的广泛声援。

对非存在轻视偏见。2017—2021年特朗普执政时期，特朗普不仅从未到访过非洲，还多次言语上侮辱非洲。2025年3月，特朗普甚至公开羞辱莱索托为“无人知晓的国家”，以合理化其减援政策，再度表明其对非洲的漠视与无知。2025年上任后，特朗普对非洲战略价值的认知并无明显改观，非洲在其全球战略的地位或进一步边缘化。

特朗普新政引发美国对外援助合作政策发生巨大转折，同步推高非洲的发展与安全困境。面对援助中断引发的“阵痛”，非洲寻求独立自主的愿望也更加迫切。有非洲媒体指出“美国援助政策的转向为非洲敲响了警钟”，呼吁非洲“放弃乞讨政策”。肯尼亚内阁首席部长兼外长穆达瓦迪更是称全球“援助蜜月期”已经结束，号召非洲积极开发自身潜能，寻求独立发展。未来，非洲或将进一步摆脱“援助依赖”，在独立自主的道路上积极求索。

（作者为现代院非洲研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）