今年是英国正式脱欧五周年。此前，“脱欧派”给英国民众描绘了一幅脱离欧盟后的美好前景：英国不再被“矮化”为欧盟成员，而是以大国身份在全球舞台上纵横捭阖；不再受限于欧盟单一市场，而是在全世界范围内开展自由贸易与金融合作；不再受来自欧盟移民的困扰，而是从全球招募人才，成为一个“软权力超级大国”。如今，“脱欧派”描述的图景实现了多少，又缺失了多少？

政治上事事参与，却无力掌控局势

脱离欧盟后，英国确实在国际政治舞台上更为活跃，给人留下了“全球英国”的印象。它积极开展主场外交，于2021年6月主持七国集团（G7）峰会，同年10月举办联合国气候变化大会，随后又在2023年11月牵头举办全球首届人工智能峰会，去年7月主办欧洲政治共同体领导人会议。

实施“印太倾斜”战略。2021年，英国连同美国、澳大利亚一起宣布建立“美英澳三边安全伙伴关系”（俗称“奥库斯”），以向澳大利亚转移核动力潜艇技术，共同发展深海技术。随后，英国又和日本、韩国分别签署了《广岛协议》《唐宁街协议》，旨在加强英日双边防务、安全、经济与技术合作，将英韩关系升级至“全球战略伙伴关系”。

试图塑造欧洲安全。约翰逊首相成为乌克兰危机爆发后首个访问基辅的G7领导人，并表示坚定向乌克兰提供军事和民事援助。工党领袖斯塔默上台执政后不久就和乌克兰签署了百年伙伴关系协议，重申英国对乌的长期支持。

高调介入中东局势。英国不仅在巴以冲突中旗帜鲜明地支持以色列，而且联合美国对也门胡塞武装展开打击，同时升级对伊朗的制裁。

英国虽然频频“出镜”，但由于国家实力不足，无法发挥决定性的作用，因此总有一种积极活跃、事事参与，却难以掌控局势的无力感。它在主场外交中无法起到最关键的作用：在G7峰会上，美国发挥决定性作用；在联合国气候变化大会和全球人工智能峰会上，中国和美国起主导作用；在欧洲政治共同体领导人会议中，法国塑造了议程。

英国对“印太”地区的战略倾斜产生了一定的负面效应。奥库斯的建立导致南太平洋岛国担心造成核扩散风险并破坏无核区建设，穿行于南海、台海的英国军舰非但没有改变地区军力对比，反倒使地区安全形势复杂化。

英国也无法改变乌克兰危机的走向。作为援乌急先锋，自2022年乌克兰危机爆发起英国便给予乌大规模的援助，可这些援助非但没有对战事转折起到决定性作用，反而透支了英国的军事实力。加之英国国内生产总值萎缩，国债规模进一步加大，经济面临“崩盘”危局。加上苏格兰与北爱尔兰离心倾向不减，英国大国根基不稳，同时基于历史与现实原因，英国又被绑上美国的“战车”，如此种种因素循环作用下，本就不再拥有世界霸权的“日不落帝国”风光不及当年，又仍想在乌克兰危机中充当欧洲“领头羊”的角色，不仅使其综合国力进一步衰弱，更让没有绝对实力作支撑的英国无法在危机解决中拥有绝对的话语权。

在全球经济中表现不俗，但仍低于预期

脱欧后的英国在全球经济舞台上同样表现活跃，受到广泛关注。在贸易领域，英国缔结了一系列自贸协定。就双边自贸协定而言，英国和英联邦内的两个主要成员国澳大利亚、新西兰分别于2021年、2022年签订了自贸协定，同亚太贸易大国日本签订了全面经济伙伴关系协定，同新加坡、乌克兰签订了数字领域的自贸协定。在多边贸易机制方面，去年英国成功加入了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，成为首个加入的欧洲国家。

在金融领域，英国在全球的中心地位似乎展现出强大的韧性。根据全球金融中心指数的排名，脱欧后伦敦仍常年保持第二，领先于巴黎、法兰克福等欧洲主要竞争对手，并未受到脱欧的严重冲击。

不过，英国和全球贸易最重要的两个行为体都未签订自贸协定。对美国，英国最初希望借助英美特殊关系达成自贸协定。然而无论特朗普还是拜登政府，都在自贸协定谈判上立场强硬，拒绝在农产品、医疗产品等领域让步，导致双方迟迟无法达成协定。对中国，英国先是在2018年中英经贸联委会后逐渐丧失了谈判热情，随后干脆彻底放弃同中国达成自贸协定的打算，专注于在特定领域降低市场准入门槛。此外，印度曾被英国寄予厚望，但是双方因移民问题未能实现2023年前缔结自贸协定的计划；英国也一度希望和加拿大缔结自贸协定，但是最终因为农产品标准问题于去年放弃了自贸谈判。

同时，英国作为全球金融中心的地位虽然经受住了脱欧带来的冲击，但正被逐步侵蚀、削弱。例如，随着英国失去欧盟的金融服务通行证，原本驻扎在伦敦的金融机构开始向欧盟国家转移。根据安永会计师事务所的统计，2016年后英国222家最大的金融服务业公司中有40%计划搬离；在2023年的追踪调查中，发现计划搬离的公司中已有85%将其资产和雇员转移到欧洲大陆，完成搬离。英国在全球主要市场交易中的份额也出现了下降。最为显著的是随着欧元计价股票的交易无法在伦敦进行，大部分伦敦股市的交易转移到了荷兰阿姆斯特丹，使后者成为欧洲最大的股票交易中心。根据国际清算银行三年一度的统计，在全球外汇市场交易份额中，伦敦所占市场份额从2019年的43%下降到2022年的38%；在全球场外期货衍生品市场中，英国所占市场份额从2019年的51%下降到2022年的46%。整体而言，在全球经济层面，英国的表现依然不俗，但还未实现“脱欧派”所描绘的图景。

尚未成为“软权力和科技实力的超级大国”

脱欧后的英国似乎解决了来自欧盟移民的困扰，可以在全球范围内招募高端人才，将英国打造成具备“软权力和科技实力的超级大国”。2016年英国脱欧公投时，来自欧盟的移民数量达到53万人的历史巅峰；退出欧盟后，这一数量迅速降至10万人，呈断崖式下降。脱欧后英国专注于打开特定移民通道，以吸引“全球英才”前往英国工作、定居，重点招揽从事数字技术、量子科技、生命科学、当代艺术、时尚和文学等领域的杰出人才，使其在英国的科研机构和商业团体中发挥作用。

英国还注重利用高等教育机构广泛培养海内外学生，借助文化机构如英国广播公司输出本国价值观，持续创作、发行电影以传播英国历史文化，如以特工为题材的《007：无暇赴死》、以贵族生活为题材的《唐顿庄园：新时代》和以青少年为受众的《帕丁顿熊：秘鲁大冒险》等均广受海内外欢迎。

取得一定成效的同时，背后存在的问题亦不容忽视。一是英国虽然能够有效控制欧盟移民的进入，解决了狭义上的移民问题，但没有解决英国民众所担心的广义上的移民问题。2016年脱欧公投时，来自非欧盟的移民数量仅有23万人，不及欧盟移民数量的一半；而到去年6月，来自非欧盟的移民已经激增到100多万人，约为同期欧盟移民人数的十倍。自2021年开始，通过“小船”穿过英吉利海峡到达英国的非法移民越来越多。为了应对他们，英国政府甚至推出了“卢旺达计划”，即将非法移民遣送到非洲国家卢旺达，并向卢旺达政府支付管理费。但“卢旺达计划”在英国国内引起轩然大波，最终因受到法律挑战而破产。

二是英国虽然出台了“全球英才”计划，但在执行的过程中并未完全放开、不设上限。根据英国研究与创新署的统计，在“全球英才”计划开设三年时间内，仅有5000名符合条件的人才申请到签证进入英国，远低于预期人才数量。

三是英国的高等教育机构和文化机构普遍出现了严重的财政困难。脱欧后英国大学流失了约一半的欧盟生源，学费收入骤减，而无法参与欧盟的“地平线计划”更使英国无法从上百亿英镑的科研经费中获得资助。

今年1月，舆观调查网在英国开展的民意调查显示，超过一半的受访成年人认为2016年公投脱欧是错误的，几乎同比例的人表示支持重新加入欧盟。其中，年轻人尤其不满于英国脱欧，约75%的18至24岁选民认为脱欧是错误之举。在谈及脱欧的影响时，超过六成的人认为脱欧是失败的。整体而言，“脱欧派”给民众描绘出一幅极其美好的未来发展画卷。然而在正式脱欧五年后，这幅画卷更像一幅拼图，美好的政治、经济和社会文化碎片固然存在，但是缺失的似乎更多。能否将这些缺失的拼图补上，交上一份令民众满意的答卷，是对英国政府的严峻考验。

（作者为中国政法大学政治与公共管理学院副教授，文章转自世界知识期刊）