近来，塞尔维亚政治局势出现波动。2024年11月1日，该国诺维萨德火车站顶棚发生坍塌，造成15人死亡、两人重伤。事故引发的抗议潮持续发酵，导致包括塞总理在内的多名高官辞职、社会对立情绪加剧，使武契奇执政遭遇前所未有的冲击。抗议者究竟有何意图，哪些力量在背后推波助澜，塞政局将走向何方，均值得深入观察。

抗议潮与以往不同

自2017年以来，塞尔维亚时常发生抗议示威活动，但都“无果而终”，未对政府执政产生重大影响。与以往相比，此次抗议潮呈现出三大特点：

一是抗议群体不断增多，高级知识分子引领、全社会参与的特点明显。抗议最初主要由学生群体参与，此后教师、演艺界和社会人士等相继加入。2月3日，律师群体加入，开展为期一个月的罢工抗议。2月4日，27家公民社会组织联名签署文件，表示中断同政府的合作。这些人士特点鲜明：受教育程度高、懂法律、善于使用新媒体和技术以及与国际联系广泛，这也是导致抗议危机不断升级的重要原因。

二是抗议组织化程度高，强联动性日益显现。自2024年11月初以来，包括贝尔格莱德、诺维萨德、尼什和克拉古耶瓦等城市在内的全国多地都出现了抗议活动，超过240个社区出现集会。雅典、伦敦、纽约和其他地方的塞尔维亚侨民中也出现了小规模的集会。

三是抗议逐渐指向执政政府及武契奇。2024年11月5日，即事故发生后第四天，塞建设、交通与基础设施部长韦西奇辞职。1月28日，塞总理武切维奇辞职，同天诺维萨德市长久里奇也宣布辞职。然而，市长、部长和总理的辞职并没有使抗议得到平息。抗议者紧咬“腐败议题”，不断“逼宫”，甚至把矛头指向武契奇总统。从这个角度看，此次抗议潮已逐渐发展成为一场政治运动。塞国内有一些声音认为，塞内部发展面临困境，在对外政策上也日益偏离欧洲道路，要求政府从根本上做出改变，而不仅仅限于满足坍塌事故的相关诉求。

原因错综复杂，局势仍可控

塞尔维亚抗议潮愈演愈烈，其破坏性及外溢性也逐渐显现。执政当局所展示出的最大合作意愿并未得到善意理解和正向反馈，与抗议群体合作和对话的渠道尚不畅通。事实上，此次抗议潮的背后因素错综复杂，幕后力量特别是关键推力仍有待确认。表面上看，塞新政府如何产生及其组成成为事态发展的焦点，但武契奇政权特别是其个人的安排实为危机走向的关键。但从目前看，塞尔维亚局势仍在当局可控范围之内。

首先，武契奇政权拥有较强管控局势的资源以及较为丰富的危机处理经验。一方面，从2014年担任总理、2017年首次任总统和2022年连任总统以来，武契奇及其领导的前进党通过平衡外交战略和务实的内部治理稳固了国家政权，掌握了强力部门，最大程度地赢得了民众支持。在2017年和2022年两次总统选举中，武契奇均获得60%以上的得票率，足见其有着较多的民意支持，政治基础稳固。另一方面，自武契奇担任总统后，塞多次发生抗议示威活动，包括2018年至2019年期间为期半年之久的“500万分之一”抗议运动、2020年6月塞反对派以当局疫情限制措施不合理为由组织的暴力抗议、2023年5月两起连环恶性枪击案后引发的社会动荡与抗议、2024年8月锂矿开采项目引发的和平示威等，对于这些危机，执政当局均成功处理和化解。此外，武契奇重视团结关键力量。自前进党2017年执政以来，达契奇领导的塞尔维亚社会党一直参与执政，不仅是前进党稳定的执政联盟，达契奇也与武契奇“共进退”。在1月24日塞政府举行的雅戈丁纳集会上，达契奇予以声援，表达了对现政府以及未来新政府强力支持的立场。武契奇亦重视塞尔维亚东正教会的作用。

其次，抗议群体和反对派目标不一。一方面，抗议群体在不断扩展的同时，抗议诉求也从最初的四点，即公布火车站重建文件、对相关责任人追责、免除抗议者的刑事责任以及增加20%的高等教育预算，集中向“惩治腐败”发展。武切维奇总理的辞职没有扭转局势，表明抗议矛头已指向武契奇。但是，目前抗议群体在这一点上表现得较为克制，他们强调的只是变革，而不是以推翻政权为目的。另一方面，反对派的目的非常明确，即给执政者制造麻烦甚至推翻武契奇政权。2023年12月塞尔维亚议会和地方选举结果出炉，以武契奇所在的执政党塞尔维亚前进党为核心的党派联盟获胜。反对派以选举不公为由组织游行示威。反对派对当局大肆抹黑攻击，散布不实信息，误导民众舆论，以削弱武契奇政权的公信力，助力抗议潮不断升级。

从此次抗议潮的规模、组织性和持续性等因素来看，其背后必有一股强大的推力，但此前域外势力的介入情况及程度一直不明晰。武契奇表示，抗议活动背后的推手不仅限于西方国家，还包括一些在巴尔干地区活跃的国际势力，其目的是策动一场“颜色革命”。武契奇在受访时甚至坦言，在过去十年里，境外势力为推翻塞政府已累计出资约30亿欧元。2月15日，塞举行国庆日庆祝活动，武契奇在活动现场表示，近期发生在塞尔维亚的“颜色革命”企图已被挫败。他还说：“我要通知美国国际开发署、美国国家民主基金会和欧洲民主基金会，让他们都知道一切都结束了。”

塞尔维亚位于中欧和东南欧的十字路口，有着八个邻国，除波黑外其他均为北约成员国。经济方面，欧盟是塞最大的贸易伙伴和投资者，但能源方面塞又高度依赖俄罗斯的天然气供应，俄还通过“土耳其溪”天然气管道经塞尔维亚向部分欧洲国家供气。再加上历史因素，塞尔维亚所处的地缘政治环境十分复杂。对此，塞现政府奉行平衡外交战略，将中、俄、欧、美视为其四大外交支柱，奉行军事中立政策，努力平衡各方利益。然而，国内外多重因素交织影响着其国家的发展。应当看到的是，目前各种力量仍然在暗中博弈，塞政局仍然面临较大不确定性。塞尔维亚的稳定不仅对我外交战略和海外利益十分重要，对于美欧俄来说也同样如此，应持续跟踪观察塞局势走向。

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员，文章转自世界知识期刊）