2024年12月3日晚，韩国总统尹锡悦突然宣布在全国实施紧急戒严，不仅在朝野激起巨大震荡，也震惊了“亲密盟友”美国。白宫国家安全委员会发表简短声明，强调“美国政府与韩国政府保持着联系，在密切关注局势的同时努力了解更多信息。美国事先没有收到尹锡悦做出这一决定的通知。我们对韩国当地事态的发展感到严重关切。”戒严令发布几个小时后，韩国国会进行紧急投票，取消戒严令，尹锡悦随即接受国会决议撤销戒严令。美国国务卿布林肯随即发表声明，欢迎尹锡悦的决定，重申支持韩国人民和美韩联盟，并强调“基于共同的民主和法治原则”。虽然如此，仍难掩拜登政府对韩国政局突变的震惊与失望。

美国事先并不知情

尹锡悦自2022年5月就职以来，一直是“拜登政府的宠儿”。他鼓吹“价值观外交”，对外政策全面倒向美国，积极改善韩日关系，推动强化美日韩三边关系，而这符合华盛顿长期以来追求的目标。不仅如此，拜登政府一直将韩国作为美国意识形态外交的标杆，选择韩国作为其发起的年度“民主峰会”第一个非美国举办地。拜登政府还得到了尹锡悦政府向乌克兰提供军火的帮助。尹锡悦的“戒严令事件”让拜登政府措手不及，更令其一直鼓吹的意识形态外交处于尴尬当中。美国常务副国务卿坎贝尔公开表示，尹锡悦“严重误判”形势，戒严的决定显然“有严重问题”且“不合法”。当被问及华盛顿被一个关键盟友打了个措手不及是否属于“情报失误”时，坎贝尔表示，几乎所有在韩国政府内与美国一起工作的伙伴，如外交部长、财政部长以及尹锡悦办公室的工作人员，都对尹锡悦的决定“深感惊讶”。

可见，尹锡悦并未事前与美国进行协调。至于为什么会这样，华盛顿一些专家认为，可能是因为美国正从拜登政府向特朗普第二任期过渡，而且拜登当时正在海外（安哥拉）访问。虽然真相有待于未来的披露，但拜登政府显然是非常不满的。特朗普也没有立即对此事件做出反应。目前，韩国基本上处于群龙无首的状态，即使仍不能完全排除宪法法院通过其终裁使得尹锡悦免于被弹劾下台，但韩国此次重大事变所形成的动荡已让美国十分紧张，将对美韩同盟产生深远影响。

华盛顿一直偏爱首尔的保守派。历任美国总统，无论是民主党的还是共和党的，都与韩国保守派合作多于龃龉。众所周知，小布什政府与属于进步力量的金大中总统意见不合，特朗普也对文在寅颇有不满。而拜登政府却对尹锡悦非常满意，因为他对朝鲜强硬，与日本和解，在对华问题上追随美国的脚步。然而，华盛顿忽视了韩国国内政治的痼疾。尹锡悦的内外政策和朝野为了党派之争而置国家正常运转于不顾的作法相互作用，不断把韩国国内政治对立推向新高。尹锡悦最终剑走偏锋，采取了极端方式，在宣布戒严令的那一刻，就使拜登政府宣扬的东亚“民主法治楷模”泡沫破裂，显得如此讽刺。

韩国角色的再定义

“戒严令事件”还在发展，即使新的总统选举开始，共同民主党轻松获胜，也无法摆脱激烈的政治内斗和新账旧账一起算的“死循环”，动荡不太可能很快就宣告结束。特朗普重返白宫后，新的美国政府又会如何看待这个盟友呢？

特朗普首先将看到一个政治动荡和充满不确定性的韩国。共同民主党即使在议会中拥有压倒性多数席位，也面临着结构性的制约，足以限制其在短时间内取得重大成就。保守的国民力量党仍有可能在议会中保留足够多的席位，阻止宪法修正案和任何重大的权力再平衡。而如果共同民主党在经济救助、医疗修复和治理改革等方面的承诺兑现缓慢，目前高度支持进步力量的韩国民众将会感到失望。韩国经济现正受到货币贬值、国外贸易保护主义以及投资者信心不足的影响，全球市场波动和供应链中断的危险仍是韩国复苏的梦魇。如果通胀恶化、国际紧张局势升级或外国央行的货币政策对韩国经济产生意想不到的影响，那么新政府将会与尹锡悦一样受到指责。共同民主党党首李在明非常强调投资可再生能源合作、绿色金融和技术转让的重要性，这些政策主张受到全球南方国家的欢迎，有助于提升韩国经济的对外影响力，但如果失败，国家信任危机只会加深，民众对所有政党丧失信心，韩国政坛将持续动荡，甚至重陷瘫痪状态，这无疑是美国不愿看到的。

韩国是否会变得更为独立？韩国的政治危机暴露了其政府治理和内部凝聚力的脆弱性，但也为变革提供了机会。无论是对尹锡悦的弹劾最终取得成功、领导层实现更迭，还是进步和保守力量之间达成妥协，都将牵动韩国未来几年的国际地位。如果李在明当选，韩国外交政策将发生重大调整。目前美国智库基本认为由李在明领导的进步力量政府可能采取“更独立，少关注安全，少依赖美国”的外交政策。具体而言，首先，韩国将重回在中美之间寻求平衡的战略，对华政策变得更为积极主动，这必然会使韩国同美国的对华强硬政策拉开距离。其次，韩国新政府将对朝鲜采取接触政策，致力于缓和半岛南北关系紧张。再者，鉴于李在明一直尖锐批评尹锡悦向乌克兰提供武器的政策，其领导下的韩国将在乌克兰危机中表现得更为中立，同时以谨慎步骤谋求改善与俄罗斯的关系。最后，韩日关系可能重返紧张状态。尹锡悦政府寻求改善对日关系并扩大美日韩三边关系的政策，是以在历史问题上对日妥协为前提的，李在明激烈指责这种做法“可耻”。如果李在明上台，韩国有可能重提历史问题，并在对日领土争端中复趋强硬，从而冷淡对日关系，降低美日韩三边合作热度，并对美日韩三边军事演习转持审慎态度。在经济领域，半导体以及高科技产业不仅是韩国经济的核心，也是美国要求韩国对华进行技术出口管控的重要领域，特朗普执政后这方面的压力不大可能缓解。李在明政府可能优先考虑经济实用主义，而不是完全追随美国主导的产业政策。对美国而言，韩国政坛的不确定性可能会削弱韩国与美国、日本等关键伙伴之间的信任，而韩国新领导层推动的政策转变将造成其与盟友在安全合作和高科技等关键领域的摩擦，这也令美国十分不安。

美韩同盟未来路在何方

“戒严令事件”令韩国军方蒙羞，在国民心目中的形象急剧下跌，而军事联系是美韩同盟关系的核心内容。韩军士气的下降无疑会破坏其内部凝聚力，威胁到韩美联合行动效能。如果韩军内部长期涣散，美国可能会质疑其盟友履行战略协作义务的可靠性。此外，在韩国国内调查“戒严令事件”的过程中，一些内幕相继曝光，其中就包括2024年10月发生的韩方向朝鲜境内派遣无人机事件，原来是尹锡悦为挑起朝方激烈反应以转移国内视线、实施紧急状态、渡过执政危机而蓄谋操作的。如果这一情况确凿无疑，将证明韩国某些势力才是半岛的“麻烦制造者”，美国对朝韩关系和半岛局势紧张根源的传统叙事就会发生动摇，甚至影响到特朗普政府对朝韩的战略定位。美方或将要求韩国提高政治透明度，并试图进一步提高对韩国的掌控力，以防止战略误判威胁半岛稳定。

特朗普一直认为美国对韩国经年不断地提供巨额国防补贴是“令人无法忍受的”。目前美国年度财政赤字水平高达2万亿美元左右，每年需要支付1万多亿美元的债务利息。特朗普政府必将要求韩国在国防费用分摊和贸易谈判中做出更大让步，而特朗普本人已多次公开扬言若韩国拒绝承担更多责任，美国将重新考虑在韩国的军事存在。后续的相关谈判将非常艰难，对韩国新政府构成紧迫挑战。

另一方面，如果朝美在特朗普第二任期内恢复对话，新的韩国政府是否会为美国再次提供沟通渠道呢？特朗普对与朝鲜重启元首直接对话很感兴趣，这在其竞选期间的相关言论中可见一斑。对特朗普这种“交易大师”而言，与对手的对话比同朋友的交谈更吸引他，也更为重要。在他看来，谈判不是让步，而是“好的政策”。在这种情况下，如果韩国进步力量开始执政，其是否会像以往那样再次起到美朝对话“联络员”的作用也将是特朗普政府会予以考虑的因素。

韩国对美国而言究竟是不可或缺但更具独立倾向的盟友，还是美国在经济上的“赚钱机器”，抑或是贸易上的“对手”，再或是美朝对话的桥梁？这将在特朗普第二任期内被重新定义。

（作者为中国社科院美国研究所研究员，文章转自世界知识期刊）