2024年5月22日至24日，肯尼亚总统威廉·鲁托受美国政府邀请，赴美国进行国事访问。期间，美肯两国在经贸、援助、安全等领域达成了一系列协议，反映美国欲加速打造在非“支点”，服务大国博弈的战略考量。

一、美国加紧对肯“外交攻势”

铺就美肯外交“红地毯”。本次鲁托总统访问美国，既是近16年来非洲国家领导人首次对美国进行的国事访问，也是近20年来肯尼亚总统第一次正式访美。为凸显对肯尼亚和非洲的重视，拜登政府为鲁托安排了“超规格接待”，不仅派遣第一夫人吉尔·拜登专程接机，还筹备了约500名嘉宾参与的大型国宴，并邀请前总统奥巴马、前国务卿克林顿等多名政要作陪，待遇标准不仅远超其他非洲国家，甚至高于一些来访的美国盟友。

筹备援助合作“大杂烩”。除了外交礼遇，美国还为肯尼亚准备了多个援助合作项目。鲁托到访白宫后，拜登在新闻发布会上高调宣布，将推动国会授予肯尼亚“非北约主要盟国”地位。肯尼亚也因此成为撒哈拉以南非洲地区首个拥有该头衔的国家。此外，美国国际开发金融公司宣布将向肯尼亚提供2.5亿美元的新投资，用于支持经济保障住房等城市配套设施建设。美国微软公司也就建设价值10亿美元的数据中心同肯尼亚达成协议。安全合作上，美国向肯尼亚援助直升机、装甲车等装备，同步强化对肯尼亚安全部门的资金援助与反恐信息共享，还承诺为肯尼亚向海地派遣1000人警察部队提供2亿美元援助支持。针对肯尼亚司法体制改革、打击贪污腐败、清洁能源发展等社会治理议题，美国提出了一揽子援助计划，承诺为多个项目提供超1800万美元的援助资金。

对华竞争意味更明显。中美博弈大背景下，美肯双边合作针对中国的态势更趋凸显。美企与肯尼亚政府签订协议，计划修建一条价值36亿美元的高速公路，连接首都蒙巴萨与港口城市内罗毕，直接与中国与肯尼亚合作建设的蒙内铁路争夺运量。访问期间，美肯两国政府共同提出“内罗毕-华盛顿愿景”，呼吁国际社会为发展中国家提供债务支持，包括倡导债权国推动债务重组、暂缓还贷、取消保密条款等。美欲借该“愿景”与之前所炮制的“中国债务陷阱论”负面论调联动造势，抹黑中国海外形象，消解中国同“全球南方”国家合作共识。

二、美国有意将肯打造为“支点”

美肯合作早有历史铺垫。肯尼亚之所以能获美国如此“厚待”，与两国历史上的良好关系密不可分。自肯尼亚独立以来，美肯两国一直保持着密切联系。“911”事件后，美国将肯尼亚定位为“反恐战争”前线，着重推动两国反恐合作。美国看重肯尼亚地处非洲东海岸的地缘战略价值，以反恐、军援、培训等多种方式与肯尼亚开展安全合作，为美国向红海地区施加军事影响力提供重要“跳板”。同时美西方国家看好肯尼亚相对平稳自由的经济社会环境，对肯尼亚的商贸投资更加积极。2015年至2021年，肯尼亚接受的对外投资中近60%来自西方国家。在美国长期拉拢经营下，肯尼亚在国际事务上与其协调一致趋势加强，近年来不仅在联合国大会涉俄乌、巴以等问题上追随美国投票，参与美西方2023年末发起的“繁荣卫士”红海护航行动，主动提出向海地派遣警察部队，助美缓解海地难民引发的边境困境。

建设“支点”服务美国对非洲经略。美国大力拉拢肯尼亚的根本目标，是将其打造为经略非洲的“支点”，发挥美肯合作对非洲大陆的“样板效应”，强化对非洲国家全方位影响力。政治上，美国对肯尼亚援助多集中于促进“民主自由”、完善“人权法治”、扶持“公民社会”等富含美式价值观的项目，意在拉动肯尼亚政治社会生态向美西方靠拢。经济上，美国与肯尼亚就建立“战略投资贸易伙伴关系”（STIP）进行了多轮谈判，试图在未来将肯尼亚打造成为美非互惠自贸合作的突破口。安全上，自今年4月被迫从尼日尔撤军后，美国在非“军事收缩”焦虑心态加重，急欲借强化在东非军事存在维系对非整体军事影响力。因此美国有意高举“反恐”大旗，继续强化美肯军事安全合作，将肯尼亚打造为在非反恐“桥头堡”。

为应对中俄等国在非洲影响力的壮大，弥合特朗普时期美非关系的裂痕，拜登上台后有意在对非外交上“补课”。近两年来，拜登政府提出美对非新战略、筹办美非峰会、频遣高官访非，为“重返非洲”铺垫造势。

也应看到，美国对非洲的外交依然带有明显的功利主义色彩，选择肯尼亚打造在非“支点”也不例外。美对鲁托提供经援和安全支助的“大礼包”，是想积极推动肯尼亚介入海地问题，为美国“解套”。近年来，肯尼亚在非洲维安合作中崭露头角，曾参与了索马里、刚果（金）等地区的维和行动。美国大力加强与肯尼亚的安全合作关系，也有借肯尼亚插手地区事务、干预他国局势的算盘。除肯尼亚外，美国的“非北约主要盟友”有19个，其中不乏巴基斯坦、巴西等对中俄友好的国家，并已有埃及、突尼斯、摩洛哥3个非洲国家被列入其中。“非北约主要盟友”的头衔看似强化了美肯盟友关系，但象征意义大于实际，并不意味着肯尼亚就此放弃了多元外交，彻底倒向美国。美国对非洲援助多以“口惠实不至”著称，美国能否真正落实给予鲁托的诸多许诺仍存疑问。

（作者为现代院非洲研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）