2月8日，巴基斯坦举行国民议会（议会下院）和省议会选举，并将由此产生新一届联邦政府及各省政府。巴基斯坦国民议会现有336个席位，其中266席由普选产生。计票结果显示，在普选席位中，巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）（穆盟<谢>）赢得75席，巴基斯坦人民党（人民党）赢得54席，另有101名独立候选人当选，其中93名受巴基斯坦正义运动党（正运党）支持。因无政党获国民议会超半数席位（即168席），各方需协商联合组阁。由本次大选可以看出，“三足鼎立”已成巴基斯坦政党政治的显著特征，但这也为后续局势发展增添了许多不确定性。

正运党保持强劲韧性

自1988年巴基斯坦恢复政党制议会选举以来，该国政坛曾较长期地保持两党制格局。直到2018年大选，正运党突起成为巴第一大党，打破了穆盟（谢）和人民党“轮流坐庄”的局面。如果说2018年大选正运党异军突起的背后还有“第三势力”抱团等外部因素，本次大选则充分显示正运党的政治影响力和韧性，已真正对两大传统家族式政党构成有力挑战。

然而，本次大选前政治氛围对正运党极为不利。2022年4月，巴总理伊姆兰·汗及其领导的正运党政府被不信任案推翻，未能完成任期，随后伊姆兰·汗及正运党对巴军方及部分高级将领发起激烈抨击。此后，伊姆兰·汗深陷多起弊案。2023年5月9日，伊姆兰·汗因涉嫌腐败突然被捕，随后其支持者与巴安全部队爆发冲突，抗议活动在巴引发大规模政治骚乱，事件被巴军方和政府定性为“反国家”“反军队”。事后，该党不少高层人士脱党甚至退出政坛。2023年8月，伊姆兰·汗因涉嫌倒卖国礼被判处三年监禁，尽管当月底判决被暂缓执行，但他因牵涉其他案件而被继续收押。2023年12月，选举委员会以党内选举不规范为由，禁止正运党在大选中使用“板球棒”作为标识，并要求该党候选人以独立身份参加选举。板球棒是伊姆兰·汗作为前板球国家队长和世界冠军的象征，是正运党在竞选中的重要招牌，也是许多文化水平偏低选民的投票依据。伊姆兰·汗因涉案在押未通过候选人资格审查，在大选中提前出局。2024年1月30日、1月31日和2月1日，法院连续宣判伊姆兰·汗所涉泄露机密、倒卖国礼和婚姻欺诈等三案，分别判其10年、14年和7年监禁，并罚其十年内不得担任公职。

在这种情况下，正运党在本次大选中取得的成绩更显其“成色足”。正运党在“大本营”开伯尔—普什图省保持横扫之势，拿下该省两级议会中绝大部分席位，而在人口第一大省旁遮普则与穆盟（谢）平分秋色，展现了超越地域和族群的选民基础。正运党候选人在竞选环境不利的情况下，并未倒戈加入其他政党，而是带着明显的正运党背景独立参选，选后也少有当选者“跳槽”其他政党，凸显了正运党内部的韧性。相反，2023年5月的政治骚乱后，部分脱离该党的政客在旁遮普和开普省分别组建了巴基斯坦稳定党和巴基斯坦正义运动党（议员派），但这两党在选举中均收获寥寥。这一正一反可见，正运党和伊姆兰·汗对选民的独特吸引力依然很强，这是该党在一系列政治风波中保持强劲韧性的关键所在。事实上，民调机构“盖洛普巴基斯坦”在选前所做调查显示，截至2023年12月，伊姆兰·汗在全国范围内的支持率高达57%，仍是最受欢迎的政治领导人。

传统两党艰难谋求组阁

穆盟（谢）选情看似顺风顺水，但投票结果表明该党想“躺赢”很难。2023年10月，穆盟（谢）最高领导人纳瓦兹·谢里夫结束近四年的“自我流放”，回到巴基斯坦。早在2017年7月，谢里夫就被巴最高法院取消担任公职资格，2018年他又因所涉两起资产来源不明案先后被判处十年和七年监禁，并于2019年11月获准保外赴英国就医，而后滞留不归。2023年1月，在穆盟（谢）领导的联合政府任上，修订后的《选举法》规定被取消担任公职资格的影响期不超过五年。2023年11月、12月，在谢里夫所涉两起案件中其先后被改判无罪。法律障碍清除后，谢里夫通过竞选资格审查，穆盟（谢）选情看涨。正是在这种情况下，穆盟（谢）直至2024年1月15日才启动公众竞选活动，1月27日才正式公布竞选纲领。这种消极的竞选策略是该党选举成绩较2018年大选回升不多的重要原因。

人民党席位看似稳中有升，但所赢得的席位还是集中在信德省及旁遮普省等少部分传统“票仓”选区，穆盟（谢）亦是如此，绝大部分席位都是在旁遮普省获得。两大传统政党越来越难走出各自的“大本营”地区，地方化、族群化特征越来越明显，而家族式的政党组织形式也不利于新生代政治人物的加入和成长。这是两大政党越来越难在国民议会单独获得简单多数席位的内在原因。

目前，三个主要政党或当选议员团体所掌握议席均未达到简单多数，即便根据得票比例向穆盟（谢）和人民党分配保留议席后，两党也都不具有单独组阁权，但若两党联合便可触及简单多数门槛，这是现阶段两党都不可轻言放弃的政治选项。不过，两党若想成功联手组阁还需协调许多政治利益。一方面，两党长期互为政治对手，在国家层面和可能组建联合政府的旁遮普省、俾路支省，如何分配权力考验两党的互信和智慧。另一方面，穆盟（谢）和人民党作为家族式政党，还存在党内和家族内政治权力分配的矛盾，其中既有不同支系间的权力分配问题，还有代际间的权力交接问题。特别是，穆盟（谢）既要设法保住在“大本营”旁遮普省的执政权，又要尽力掌握对联邦政府的主导权，两重目标能否双全，或作何取舍，对该党和谢里夫家族内部不同派系、不同世代而言都是微妙复杂的政治难题。有鉴于此，尽管两党联合组阁是最现实的政治选择，但也并非水到渠成之事。

政治局势仍具不确定性

从短期来看，目前巴“三足鼎立”的政治格局已经注定，若朝野各党不能实现政治和解，未来联合政府无论以何种形式组成，都难以形成稳定施政的局面。特别是，正运党凭借其充足的议员席位及在开伯尔—普什图省坚实的执政地位，无论采取何种姿态和策略，其能量都不可小觑。但目前看，政治和解的氛围显然还不具备，尤其是正运党认为选举存在“被操纵”现象。2月17日，比邻巴首都伊斯兰堡的拉瓦尔品第专区领导人利亚卡特·阿里·查塔向媒体承认该地选举舞弊，引爆新一轮风波，后续事态如何发展仍不明朗。

从长远来看，正运党的崛起有着巴人口城镇化和年轻化的社会背景。伊姆兰·汗作为政治明星，城市工薪阶层、青年和女性是他的主要拥趸。2023年巴人口普查显示，2017～2023年间该国年均人口增长率达2.55%，城镇人口比例增至38.82%以上。而在本次大选中，18～35岁选民占选民总数量比例约为45%，女性选民则占比约46%，这两大群体的占比均呈增加态势。由此可以预见，伊姆兰·汗和正运党的政治前途不太可能仅因几起诉讼就被断送，而在传统政党地方化、族群化、家族化发展的态势下，其对传统政党的挑战还将持续，新老政治势力之间的斗争更不会就此停止。目前，伊姆兰·汗和正运党所处的政治境遇被其支持者视作“政治报复”，这恐加剧今后巴政治的对抗性。

更为重要的是，巴城镇人口、青年及女性群体追求政治权利的趋势，并不以伊姆兰·汗的个人意志为转移。事实上，自伊姆兰·汗身陷囹圄以来，他已多次利用人工智能技术生成署名文章和演讲视频，并频繁利用网络空间进行“虚拟集会”，在一定程度上他已被抽象为某种政治符号，其支持者群体对于他作为政治象征的需要，可能已更胜过他作为政治领导人对于支持者群体的需要。伊姆兰·汗将带领支持者走向何方、能走多远，还有许多未知数。

面临一系列挑战

且不论政局走向如何，新一届政府也将面临一系列治理挑战。经济上，巴宏观经济仍然脆弱，经济下行压力巨大，通货膨胀率居高不下，债务危机阴影仍在。国际货币基金组织向巴提供的短期财政救济项目将于2024年3月到期，而据巴央行统计，到2024年6月还将有240亿美元外债到期。为此，新政府须尽快推出稳定经济的政策并采取积极措施。安全上，2021年8月阿富汗局势发生重大转折以来，巴国内反恐形势明显恶化。据巴和平研究所统计，2023年巴境内发生恐怖袭击306起，造成693人死亡，两项数据较上年分别增长17%和65%，已是连续第三年大幅增长。对外如何应对与阿富汗塔利班临时政府之间的反恐分歧，对内如何强化反恐和安保能力，是新政府不能完全绕开的难题。

不过，中巴关系将继续发挥稳定的战略作用。中巴关系历经国际风云变幻考验，始终保持高水平稳定和高质量发展态势，这证明中巴关系发展的长期性与战略性。作为亲密友好的邻邦，中方充分尊重巴方人民作出的选择，衷心希望巴各有关方面在大选后共同维护政治团结和社会稳定，同心协力开创国家发展未来。无论巴哪方牵头组建新政府，求稳定、谋发展都是中巴深化合作的共识和基础。

（作者为中国现代国际关系研究院南亚研究所助理研究员，文章转自世界知识期刊）