2024年1月28—29日，第四届意大利—非洲会议在罗马召开，这是意大利担任七国集团轮值主席国以来的首次重大主场外交活动，展示了意大利的发展雄心。近年来，法国对非影响力式微，大国对非格局重新洗牌，意大利作为欧盟第三大经济体，欲加强对非洲长线布局，借此重塑“地中海霸主”地位，同时提升在西方阵营中的存在感。

一、意大利发布对非合作“马泰计划”

意大利历史上曾殖民非洲，在非洲之角有重要影响力。随着20世纪60年代非洲国家独立运动风起云涌，意大利逐渐退出非洲历史舞台。直到冷战后，特别是2013年意大利中左翼政府上台后，意大利开始大幅调整对非政策。2014年时任意大利总理伦奇访问莫桑比克、刚果（布）和安哥拉，是二战后意大利政府首脑首次访问撒哈拉以南非洲，标志着意大利正式“重返非洲”。

2016年，意大利与非洲构建了双边高级别对话平台——意大利—非洲会议，前三届均为部长级会议，本届会议首度升级为元首峰会，主题为“共同增长的桥梁”，共有25位欧非国家及地区组织领导人与会。在英国脱欧后转向侧重经贸的英非投资峰会、法非峰会降级为青年领导人会议的背景下，意大利不但未缩减办会规模，还高调举办峰会，其意义不言而喻。

峰会期间，意大利总理梅洛尼公布了对非合作“马泰计划”，该名称取自意大利能源巨头埃尼集团创始人恩里科·马泰。他是意大利战后工业发展的缔造者，还曾支持阿尔及利亚反对法国殖民者的民族解放运动。有媒体分析，意大利希望借用马泰在非洲的良好声誉减少外界对其“新殖民主义”的质疑。

该计划包含遏制移民、实现能源供应多样化、重塑欧非关系等多重目标。意大利宣布“马泰计划”将为非洲提供55亿欧元的贷款、赠款和公共担保资金，重点投入能源、卫生、教育、农业、水资源五大领域。该计划涵盖政治、外交、经济多方面举措，是冷战后意大利首度发布的系统性对非政策。意大利作为2024年G7轮值主席国，还承诺将非洲事务列为G7核心议题之一。

值得注意的是，欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议会三位主席罕见同时为意大利站台，凸显意欧携手加强对非合作新态势。

二、折射欧洲多重考量

欧洲长期视非洲为自身“后院”，但近年来，中国、俄罗斯、印度、土耳其等国家纷纷加强对非存在，而欧洲在非影响力下滑。欧洲“失去非洲”危机感加重，纷纷调整对非政策。2021年底，欧盟推出投资3000亿欧元的“全球门户”计划，表示其中一半的资金将投向非洲。2023年，德国、荷兰先后发布对非新战略，加上意大利的“马泰计划”，欧洲国家加强对非投入态势显著。

一是意大利欲成为欧非之桥。意大利位于地中海中心地带，北靠欧洲大陆，南临北非沿岸。意大利总理梅洛尼上台以来多次出访非洲国家，尤其将北非地区列为意大利“地中海外交”的重中之重，其目的是希望恢复意大利在地中海的战略作用，并使意大利成为欧非合作的重要枢纽。本次峰会意大利希望吸引更多非洲国家为“欧非合作之桥”添砖加瓦。梅洛尼在峰会期间多次强调要建立新型“非掠夺性”欧非关系，强调“马泰计划”是欧盟与非洲国家之间合作的良性模式。

二是保障欧洲战略资源供应。非洲拥有世界上30%的矿产储量，12%的石油储量，以及8%的天然气储量。欧洲将非洲的能矿供应作为摆脱对俄能源依赖、实现绿色转型的重要保障，对非洲能矿资源投资不断加码。意大利宣布将其气候基金的70%、约30亿欧元分配给非洲，用于加强对非能源合作；德国此前亦承诺将向非洲绿色能源项目投资40亿欧元，以帮助德国实现2045年的碳中和目标。

三是以经济发展解决移民问题。2015年欧洲难民危机以来，欧洲各国尤为关注非洲移民问题，意大利总理梅洛尼更是靠反移民竞选纲领上台，成为欧洲反移民政策代言人。近来，萨赫勒地区安全形势恶化，居民流离失所，难民问题再次成为焦点。2023年11月尼日尔过渡政府不满欧盟制裁，重开移民北上通道，更加重欧洲危机感。包括意大利在内的欧洲各国均有意通过对非经济合作，提高非洲发展水平，从根源上阻止移民涌入。

三、落实面临多重挑战

意大利拉拢欧盟和七国集团盟友共同投资非洲，一方面有助于弥补意大利对非洲长期战略的空白，“马泰计划”是意大利冷战后第一个有明确政策工具支持的对非长期战略。另一方面，该计划也是欧盟对非战略的补充。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，“马泰计划”是欧非合作新阶段的成果，是对欧洲“全球门户”计划的补充，但是“马泰计划”未来落实仍面临诸多挑战。

一是内外反响不佳。意大利绿党和反对派议员批评该计划是一个新殖民主义的“空盒子”，旨在再次剥削非洲的自然资源，计划在意大利议会下院召开反对会议。美国“政客”新闻网认为，意大利在非洲“缺乏足够的资源和专业知识”，该战略难以在短期内减少移民数量，缺乏耐心的选民或将减少对梅洛尼的支持。非洲国家对“马泰计划”前景亦持谨慎态度，非盟委员会主席法基认为意大利事先未与非洲国家磋商，该计划或沦为“空洞的承诺”。

二是资金投入难持续。在俄乌冲突及巴以冲突背景下，意大利经济下行压力增大，经济合作与发展组织预计2023-2025年，意大利GDP增长率将在1%左右徘徊，政府负债率相对较高，难以支撑巨额对非投入。路透社称，“负债累累的意大利”难以同中国、俄罗斯和海湾国家等在非洲展开竞争。

三是战略协调存在障碍。虽然法国在非影响力大幅下降，但其在非长期经营，利益盘根错节。德国、意大利等国加大对非投入，或引发盟友间的矛盾，增加欧盟内部协调成本。意大利国际事务研究所戈雷蒂称，“马泰计划”将在萨赫勒地区引发一场竞争。同时，有批评者指责“马泰计划”与欧盟绿色转型脱节，意大利反对党议员夸尔塔佩雷指出，该计划包含的能源合作“使意大利与欧盟的净零目标发生冲突”。

意非峰会拉开了2024年域外国家对非峰会序幕，接下来还将有英非投资峰会、韩国非洲峰会、印度非洲峰会以及中非合作论坛等多场盛会，大国对非的地缘政治和经济博弈将进入新阶段。

（作者为现代院非洲研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）