2023年7月14日，美国会众议院表决通过2024财年国防预算案总计达8860亿美元，比拜登政府提出的预算申请8420亿美元还多440美元，比2023财年国防法案的8579亿美元多出281亿美元，实际增长3.3%。这意味着不仅拜登政府持续提高国防预算，而且国会也持续在行政当局提出的高额国防预算上继续加码，这无论如何都显得非同寻常。

针对“竞争对手”

拜登政府在2022年发布的最新《国家安全战略》中，将中国定性为“惟一既具有战略意图，又拥有不断增长能力来重塑国际秩序的竞争对手”。在最新美国《国防战略》中，将中国定性为“最重要战略竞争对手”。在2024财年预算案中，一如既往地称对美国而言，“中国是惟一具有重塑国际秩序意图，同时拥有经济、外交、军事和技术实力的竞争对手”。美国防部长奥斯汀声称，拜登政府2024年国防预算案旨在为美军提供必要资源，以应对中国的“挑战和持续的威胁”。为此，2024国防预算案在以下三个方面大力增加投入。

对印太司令部的投入大幅增长。美国防预算案分门别类非常详细，国防投入的98%有具体计划用途，计划外可灵活支配部分仅占2%左右。当然，具体会细化成一系列的固有项目。随着美军将战略重点转向印太地区并大力推行印太战略，脱胎于太平洋司令部的印太司令部地位凸显，其资源投入也随之水涨船高。

2024财年国防预算给印太司令部的专项经费高达153亿美元，不仅高于其他战区司令部，也比上一财年预算多出近40亿美元，增幅超过26%。其中最大的一项是“持久战场感知”，高达53亿美元，包括用于建设导弹预警、跟踪和防御的卫星网络及天基传感器网络等。另有一个约28亿美元的导弹项目，以及22亿美元用于改善基础设施，11亿美元用于各种训练和演习等。

大力推进“太平洋威慑倡议”。2020年3月，美国印太司令部向国会提出“太平洋威慑倡议”报告，要求国会仿效在欧洲针对俄罗斯的“欧洲威慑倡议”，为“太平洋威慑倡议”提供预算，从作战理念、前沿部署、多国协作、长期准备、一体化威慑等五个方面，以针对所谓“日益锐化的中国军事效能”。

在美国2021财年国防授权法案中，“太平洋威慑倡议”作为专项获得22亿美元资金支持，明确用于“战区导弹防御、远征机场和港口基础设施、燃料和弹药储存”等方面。在2022、2023财年国防授权法案中，这个专项获得的资金分别为47亿美元和61亿美元。在2024财年国防预算中，“太平洋威慑倡议”专项资金提高到了91亿美元，重点用于发展弹性和分布式的空军基地、新的导弹预警和跟踪系统，尤其是关岛和夏威夷等地的导弹防御。

强化与地区盟友的联盟关系。美国的全球霸权战略，使其在任何一个地区必须紧紧依赖地区盟国和联盟的支持。在印太地区，美国构建了由与地区盟国之间的双边联盟，美、英、澳组成的“奥库斯”三边联盟，以及美、日、印、澳“四方安全对话”机制等构成的复杂、复合的联盟关系架构。

这个复合的联盟架构以美、日、韩三国之间的军事合作为基础，以美、英、澳“奥库斯”为核心。最近，在美国的推动下，韩国总统尹锡悦不顾民族情感和历史纠结，决定委曲求全、放低身段，以改善韩国与日本之间的关系。以3月16日尹锡悦对日本展开国事访问为标志，韩日关系开启新的阶段。美国很久以来就有将美日、美韩军事联盟强化为美日韩联盟的目标，尹锡悦的举动使得美国这一目标获得显著进展。

在2024年美国防预算案中，为“加强印太伙伴关系以应对中国影响力”编列的资金达到20亿美元。3月1日，负责政策、战略、计划和能力的美国防部助理部长马拉·卡林发表讲话表示，美国将以“奥库斯”为核心，优化和强化在亚太地区的兵力态势。3月13日，美国总统拜登与澳大利亚总理阿尔巴尼斯、英国首相苏纳克在加州圣迭戈美海军基地会晤，确定并公布了分三阶段为澳大利亚提供核潜艇的计划。3月23日，美国印太司令部司令阿奎利诺海军上将在一个研讨会上表示：“美国将以最快的速度，为澳大利亚提供已确定需要的（核动力潜艇）能力。”

预算大体划分

尽管美军联合作战体制改革已历数十年，但军种界限依然分明。《1986年国防部改组法》大大提高了联合部门的地位，但美军军种部获得的资源占总数的80%以上，参联会这个美军最高联合部门获得的资源，迄今未到20%。美军虽然成立了太空司令部，但太空军事力量主要还在空军部下辖，而海军陆战队虽然计划单列，但海军陆战队司令的直接上级是海军部长。因此，美军主要按照军种分配资源时，大块划分就是陆军、海军及海军陆战队、空军及太空军三大块。

美陆军

2024财年陆军获得的资源总计1850亿美元，以支持“建立一支现代化的、战备能力强的部队”。美陆军部长沃姆斯表示，陆军将战场态势感知、快速打击目标、火力优势、防护能力、通信和数据共享，以及维护和保障作为六大优先事项。

为此，美陆军将继续推进多域战特遣部队建设，发展陆军的远程打击能力。在美陆军第一多域特遣部队已经形成作战能力的基础上，2023年5月，第三多域特遣部队将完成建设，并在印太战区部署。为实现陆军能力的提升，美陆军将用160亿美元进行武器研发，230亿美元采购先进装备。

美海军及海军陆战队

2024财年海军和海军陆战队获得的资源总计2560亿美元，其中海军2025亿美元，海军陆战队535亿美元。在装备采购方面，将为海军和海军陆战队采购35架F-35战斗机；包括1艘哥伦比亚级战略核潜艇、2艘弗吉尼亚级攻击核潜艇、2艘阿利·伯克级驱逐舰、2艘星座级护卫舰、1艘约翰·刘易斯级补给舰和1艘新型潜艇补给舰共9艘舰艇；以及海军陆战队所需价值139亿美元的多用途装甲车、两栖战车等。

美空军与太空军

2024财年空军和太空军获得的资源总计2594亿美元，包括空军2294亿美元，太空军300亿美元。其中，空军的采购清单包括48架（上一财年为5架）最新型F-35A和24架F-15EX战机，以及15架KC-46A飞马座加油机、7架MH-139直升机、1架E-11通信机等；弹药采购则包括550枚联合防区外空对地导弹、27枚远程反舰导弹，以及总计10亿美元的增程型联合防区外空地导弹、先进中距空空导弹等。

太空军2024财年获得的经费创历史新高，增幅达到15%，主要用于导弹预警卫星、新型GPS导航卫星、下一代卫星网络运行控制系统，以及抗干扰、宽带和窄带卫星通信能力的开发等。其中，安排用于卫星发射的经费26亿美元，年度发射次数从上一财年的10次增加到2024财年的15次。卫星系统的军事价值得到充分凸显。

另外，在核武器现代化方面，2024财年的经费为377亿美元，主要用于空基搭载工具B-21新型战略轰炸机，海基搭载工具哥伦比亚级战略核潜艇等，以及继续执行5个核弹头现代化项目和核设施翻新改造。在导弹防御方面，2024财年总计获得289亿美元，用于开发新型陆基中段防御拦截系统、战区导弹防御网络等。其中，本土导弹防御的重点在关岛、夏威夷等地，包括用8亿美元升级关岛导弹防御体系，部署AN／TPY-6先进雷达、升级指挥控制和战斗管理系统等，以应对弹道导弹、高超声速导弹和巡航导弹的威胁。

同时，为了确保美军的技术优势，2024财年国防预算安排的研发经费178亿美元，25亿用于基础研究，93亿美元用于先进技术研究。例如，联合全域指挥控制系统研发14亿美元，军用人工智能技术研发18亿美元。

可能产生影响

拜登政府的国家安全战略确立通过投资、结盟、竞争的途径，以遏制和应对中国崛起。目前，正在加强自身投资，强化地区乃至全球盟友关系等，推进与中国的所谓全方位竞争。2024财年国防预算的项目安排和政策步骤，是落实国家安全战略的重要一步。这种基于对抗思维、冷战思维的系列举措，必将产生非常恶劣的影响。

恶化亚太地区局势。近年来，美军不断将印太战略从战略、政策向实际操作推进，全力加强建军备战。在2024财年国防预算中，各军种用于战备的资源为：陆军288亿美元、海军528亿美元、海军陆战队44亿美元、空军399亿美元、太空军33亿美元。

美军在亚太加强实战准备的显著努力，体现在其对战区后勤的重视和加码。美军负责印太战区后勤保障的是第8战区保障司令部。第8战区保障司令部司令大卫·威尔逊曾在驻韩美军司令部任职，对印太战区环境和作战需求非常熟悉。威尔逊非常强调通过战前对战时后勤需求的分析，以制定周全的战时后勤保障计划。

美军加强实战准备的另一个信号是吸取乌克兰危机巨量弹药消耗的经验，加大美军的弹药生产与库存。3月29日，美参联会主席米利在众议院军事委员会的听证会上强调：“乌克兰危机军火消耗破表的事实提醒我们，必须确保有足够的弹药库存以应对紧急情况。”美国防部长奥斯汀亦认为，加强弹药储备对美军虽非迫在眉睫，但终究无可避免。

作为全球霸权和地区军事强权的美国，其推行印太战略的目的本来就是为了遏制中国。美国防部副部长凯瑟琳·希克斯声称，新预算提案基于将中国定位为美国“主要国家安全挑战”的考虑。美国在亚太地区加强实战准备的举措，是恶化地区局势的推手，加大在这一地区发生军事危机甚至冲突的概率。

激发地区军备竞赛。美国2024财年国防预算不仅总额再创新高，且其采购F-35战斗机的数量达到83架，具有鲜明针对性的“太平洋威慑计划”达91亿美元，均为历年最高。为了跟随或者应对美军在亚太地区加强军事存在和实战准备，地区国家纷纷做出反应。日本政府已经宣布，未来5年防卫费总额提升至43万亿日元。这是前一个5年防卫费总额27.47万亿日元的近1.5倍。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所最新军售趋势报告，东亚近五年武器进口增长达21%，其中美国的盟友日本增加达171%，韩国增加了61%。

作为全球最大的武器出口国，军备竞赛还给美国带来了巨大的军售利润。据斯德哥尔摩国际和平研究所公布的最新数据，最近5年间，美国占全球武器出口的市场份额从33%上升至40%。亚太地区的韩国、日本和澳大利亚的武器进口，主要来自美国。美国以军火同盟加强军事同盟的趋势日渐凸显。

现实政党互斗和内部分歧。在7月14日美国会通过的2024财年8860亿美元国防预算中，共和党占多数的众议院为国防预算附加了限制条款；以及撤销致力于推进军队多元性的机构等。

虽然两党争斗表现出了美国政治根深蒂固的内在矛盾和纷争，但在大幅增加军费投入上，美国民主共和两党并不存在分歧。纵向观察，我们会发现，美国近年来的年度国防预算，从奥巴马的“6”字头阶段、特朗普的“7”字头阶段，迅速走向了拜登政府的“8”字头阶段。世界上军力最强的美国热衷于大幅增加军费和穷兵黩武，对世界和平绝非福音。

（作者为美国军事研究人员，文章转自《军事文摘》杂志）