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杨友孙等:芬兰、瑞典加入北约问题“差速化”的背后
发表时间:2023-05-06 18:17 来源:国际网
目前,芬兰、瑞典均已达到标准,土、匈两国并非真要阻挡瑞典加入北约,而是希望保留一个杠杆,换取更大利益。目前看,瑞典终将加入北约,问题主要出在土耳其的态度,匈牙利不是完全跟风,显然不愿承担单独拒绝的压力。北约东扩的进程可能不会止步于芬兰,欧亚地缘政治局面还要经历更多震荡。

2023年4月4日,芬兰正式加入北大西洋公约组织(简称“北约”),从而成为该组织第31个成员国。此前的2022年5月,在乌克兰危机严重升级的背景下,芬兰、瑞典这两个北欧国家决定放弃不结盟地位,申请加入北约。根据北约条款,加入北约需要所有成员国逐一批准。然而就在各国为芬兰入约开绿灯的同时,土耳其、匈牙利两国却迟迟不肯批准瑞典的申请。现在,瑞典入约一事拖了下来,将来即便成功也只能与芬兰“差速”入约,这背后到底是什么原因?

土耳其、匈牙利政策变化及其原因

土耳其和匈牙利对瑞典、芬兰加入北约的态度都经历了不区别对待到区别对待的过程。土耳其是首先进行区别对待的国家,匈牙利受到土耳其的影响。

2022年6月底,在马德里举行的北约峰会上,土耳其、芬兰和瑞典签署了一份谅解备忘录,以解决土耳其关于批准两国加入北约的问题。瑞典和芬兰作出以下承诺以换取土对其入约的支持:不向库尔德民主联盟党(PYD)及其属下的库尔德人民保卫军(YPG)、2016年7月发动政变的费图拉恐怖组织(FETO)提供支持;认定库尔德工人党(PKK)为恐怖组织,调查和制止其筹资和招募活动;取消对土耳其和其他北约国家出售武器的限制。

谅解备忘录签署后,北约达成接纳瑞、芬加入的协议,瑞、芬两国则分别修改了一些法律,向土引渡了部分人员。土总统办公室表示,他们从瑞典和芬兰“得到了想要的”,将支持两国入约。鉴于两国长期与北约紧密合作,基本达到入约标准,且绝大多数成员国已不再反对,各方预期两国将迅速加入北约。

然而,问题并非如此简单。瑞典约有10万库尔德侨民,多持反土耳其态度,他们对三方备忘录十分不满,瑞主流社会一些非政府组织也参与其中。2022年12月19日,瑞典最高法院裁定拒绝向土引渡流亡瑞典的记者布伦特·肯尼斯,土政府指责瑞为“恐怖分子”提供庇护所。2023年1月11日,一名亲库尔德人员在斯德哥尔摩市政厅附近悬挂出羞辱土总统埃尔多安的画像,引发土瑞外交摩擦。1月21日,一名极右翼份子在土驻瑞使馆门前焚烧了一本《古兰经》,激化土国内反瑞情绪引起了全世界穆斯林的谴责,土政府则谴责瑞典警方“未采取行动”,随后取消瑞国防部长访土计划,并冻结与瑞典谈判其加入北约问题。埃尔多安表示,土将批准芬兰加入北约,不会考虑瑞典。

受土耳其影响,3月17日下午,匈牙利执政党青民盟在国会的党团领导人马泰.科奇什表示,该党决定支持芬兰加入北约。由于青民盟在议会占据绝对优势席位,匈牙利议会单独批准芬兰入约大势已成。对瑞典的入约申请问题,科奇什并未明确。这表明,匈牙利也开始区别对待芬瑞,而在此之前,匈议会虽多次延迟讨论两国入约批准的问题,但从未将两国区别对待。

不能简单认为匈牙利在这个问题上属于简单的“跟风”派。匈此番跟随土耳其,主要是因为不愿成为最后一个批准两国加入北约的国家,从而承受不必要的压力。事实上,匈延迟批准两国加入北约,与土耳其并非出于同因。匈牙利是欧盟成员国,而土耳其不是。匈牙利更多是从与欧盟关系的角度来看待瑞、芬入约问题,力图抓住机会,利用自身的否决权与欧盟讨价还价。

匈牙利试图从欧盟获得的利益主要有:为与其亲近的土耳其增加杠杆,支持土早日加入欧盟;帮助俄罗斯减缓欧盟的制裁压力;疏缓自身在欧盟内部的孤立处境,以否决权维护其影响力;摆脱欧盟法治约束机制的影响。2021年元旦,欧盟法治约束机制生效,将欧盟预算资金与“尊重法治”挂钩,违反法治的成员国将无法收到或减少收到欧盟财政支持款项。2022年,欧盟委员会多次通知匈牙利注意“法治约束机制”的后果,纠正违反法治现象,不然将建议欧盟理事会启动法治预算机制。2022年12月,欧盟与匈就欧盟预算资金达成部分协议,但又以“匈法治整改不足以解决欧盟预算风险”为由,暂停支付约62.8亿欧元款项,而瑞、芬一直在严厉批评匈法治记录。

芬、瑞“差速”入约的可能性及后果

瑞典被土、匈搁置入约后,瑞外交大臣比尔斯特罗姆表示“深感失望”,但又说有信心在7月维尔纽斯北约峰会上成为北约成员国。3月22日,瑞典议会在明知自己国家与芬兰同时入约无望的情况下,如期投票批准芬兰入约。芬总统尼尼斯托3月19日表示,即使芬兰先于瑞典加入北约,瑞典也不会处于脆弱的安全局势中,因为两个北欧成员国候选人都在与美国谈判达成双边军事协议。

在土耳其、匈牙利作出同意芬兰加入北约的决定后,北约表现出灵活态度。北约秘书长斯托尔滕贝格表示:“芬兰和瑞典都应迅速成为北约正式成员”,希望两国尽快同意瑞典加入北约。美国总统国家安全事务顾问沙利文发表声明称,美国鼓励土耳其迅速批准瑞典的加入议定书,也敦促匈牙利毫不拖延地结束对瑞典的批准进程。欧盟积极支持芬兰、瑞典加入北约,但对于土耳其、匈牙利表现出“厚此薄彼”的态度,至今并未表态。

芬兰和瑞典官方对不能携手入约有所心理准备。早在2023年1月土耳其与瑞典关系出现问题时,芬兰社会就开始讨论单独加入北约的可能性。2月初一项民调显示,53%的芬兰人乐见自己国家在不等待瑞典的情况下先行加入北约。2月14日,芬议会外交事务委员会成员前往斯德哥尔摩告知瑞典方面,一旦30个成员国批准芬兰的入约议定书,芬兰将单独加入北约。目前来看,瑞典政府在向土引渡120多名库尔德激进组织成员和根据土建议打击恐怖主义问题上并未松动,双方讨价还价难以迅速完成。

目前,芬兰、瑞典均已达到标准,土、匈两国并非真要阻挡瑞典加入北约,而是希望保留一个杠杆,换取更大利益。对土来说,同意让芬兰优先入约,可谓“一石三鸟”:首先,这是对芬兰履行三方备忘录的肯定和回报,表明土信守承诺;其次,增加对瑞典的压力,换取其让步;再次,给北约面子,暂避其指责。对匈来说,同意芬兰优先入约减轻了自身压力,同时手里仍握着瑞典这张牌,可凭此要求欧盟缓和对匈牙利民主、法治的指责。

芬兰前总统哈洛宁曾指出,芬兰和瑞典“是姐妹,但不是双胞胎”。目前看,瑞典终将加入北约,问题主要出在土耳其的态度,匈牙利不是完全跟风,显然不愿承担单独拒绝的压力。北约东扩的进程可能不会止步于芬兰,欧亚地缘政治局面还要经历更多震荡。

(作者杨友孙为上海政法学院政府管理学院教授,谢诚为上海政法学院政府管理学院研究助理,文章转自世界知识期刊)

责任编辑:王宇
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