3月16日至17日，韩国总统尹锡悦访问日本，与日本首相岸田文雄举行会谈，双方决定让因强征劳工问题等历史问题受损的两国关系“恢复正常”，并就重启韩日首脑间定期互访的“穿梭外交”达成协议。

这是尹锡悦就任韩国总统以来的首次访日，也是韩国总统时隔近12年首次访问日本。韩国总统府此前表示，此访将成为改善和发展韩日关系的重要里程碑。会谈在韩日两国均遭民意反弹，不少民众在日本首相官邸前抗议两国无视历史受害者。

分析人士指出，韩日关系改善很大程度上受到美国操纵，服务于美国战略利益。当前美日韩三角军事合作迅速恢复，但韩日关系仍有不确定因素，朝鲜半岛紧张局势可能继续加剧。

韩日关系持续僵冷的症结

近10多年来，韩日之间存在的历史遗留问题、岛屿争端等结构性矛盾，一直阻碍两国关系的顺利发展。尽管自2008年起美国就竭力推动韩日和解，以恢复美日韩军事合作体系，但一直不见成效。近5年来，从安倍晋三到岸田文雄内阁，日本貌似更不把文在寅政府当作外交缓和关系的对象，而是采取了强硬政策。

韩日双方争执的焦点之一，是关于二战期间日本强征韩籍劳工的赔偿问题。

日方认为，有关问题已在1965年日韩建交时签订的《韩日请求权协定》中解决。其强调，当年日方曾向韩方支付了3亿美元无偿援助和2亿美元贷款，其中包括支付给劳工的补偿金，所以问题已解决，日方不再承认韩国个人的索赔权。

但韩方认为，当时日方提供的3亿美元大多用于韩国企业的经济建设，1945年以前去世的韩国受害劳工得到了补偿，战后幸存受害劳工并未得到补偿。因而在2018年，韩国大法院认定，受害者仍具有要求日方道歉和赔偿的权利，其人权应得到保障。彼时执政的韩国文在寅政府站在受害者一方，事实上支持了韩国大法院的判决。

日方对此并不认同，认为2018年韩国大法院的相关判决违反国际协定。于是，作为制裁措施，日本2019年开始限制三种半导体元件对韩出口并将韩国从国际贸易的“白色国家名单”中剔除，并加强对韩出口管制。韩国也采取反制措施，宣布韩日到期的《军事情报交换保护协定》不再有效。

为打开僵局，时任韩国国会议长文喜相曾提出韩日相互让步方案，先由韩方财团代为支付补偿金，日本企业可自愿参与捐款，然后岸田首相对受害劳工表示道歉。但日方并未接受该方案且拒不再做道歉和任何让步。韩日尖锐对立，两国关系如鲠在喉。

韩日迅速接近各有考虑

尹锡悦作为韩国保守政党的领导人，在去年竞选期间便提出加强韩美同盟和改善韩日关系的外交政策，对其前任文在寅的政策预作根本调整。2022年韩国总统选举异常激烈。与文在寅政策继承人李在明相比，尹锡悦正是日美所期待的“意中人”。

尹锡悦执政后对日所做让步，与其迎合美国、对抗朝鲜以及其保守主义的意识形态与对外战略思维直接相关。他主张在外交上站在所谓“自由与民主”的所谓“共同价值”一边，淡化韩国与日本的历史认知矛盾，提出韩国版的“印太战略”，加入美国主导的“印太经济框架”并出席北约峰会，恢复针对朝鲜的韩美联合军演，在萨德在韩部署问题上也从文在寅的立场上倒退。

他宣称，昔日军国主义的日本已变为今天的合作伙伴，访日时韩方不再谋求日方就殖民统治和强征劳工等道歉，甚至表示日方已做过十多次道歉。针对韩国最高法院对日本三菱重工、日铁住金等企业战时强征韩国劳工做出的赔偿判决，宣布采取政治替代妥协方案，即由韩国政府控制下的韩国企业相关财团募捐，代替日本被告企业支付给韩国受害劳工相应的补偿，而韩方不要求日方企业出资和道歉。

此举不仅遭到韩方原告们的谴责，也激起韩国相当一部分媒体和民众的反对。今年3月24日公布的韩国民调显示，对尹锡悦执政予以肯定的占34%，予以否定的占58%，原因之一是对其外交特别是对日让步持负面的评价居多。

尹锡悦当选韩国总统后，日方一直在等待韩方彻底让步。去年11月，日本自民党副总裁访问韩国，为岸田内阁调整对韩关系摸底探路。今年3月6日尹锡悦政府宣布替代方案后立即得到日方响应，尹锡悦同时获邀访日。不难看出，岸田政府主要目的是想利用尹锡悦执政、以对日方最有利的方式突破日韩关系僵局，巩固自身执政基础。

尽管因时间仓促而未能安排与日本天皇会见，尹锡悦仍迫不及待地出访东京。岸田文雄满面春风迎接尹锡悦，并同尹锡悦一起两次单独聚餐。双方会谈取得突破性进展：第一，恢复韩日首脑互访，不拘形式频繁交往，开展“穿梭外交”；第二，建立起岸田文雄和尹锡悦良好的个人私交；第三，日方表示将解除对韩经贸制裁；第四，韩日恢复《军事情报交换保护协定》，加强安全情报沟通，尽早恢复部长级安全磋商，在所谓“印太地区”加强安全合作；第五，为增进韩日年轻人交往，由韩日两国最大经济团体各出资1亿美元，鼓励和支持两国互派留学生；第六，韩日将促进两国旅游等人员往来；第七，为应对朝鲜核与导弹活动而确认加强日美同盟、韩美同盟，推进日韩、日韩美三边安全合作；第八，就实现所谓“自由开放的印太”达成共识，日方邀请韩方出席今年5月在广岛举行的七国集团峰会。

韩日迅速接近的重要国际背景之一，与美国当前的亚太政策有关。拜登政府对韩方让步和韩日关系解冻表示高度赞赏，并邀请尹锡悦作为国宾于今年4月下旬正式访美。目前双方正就加强美韩政治、安全、外交、经济等各领域合作紧密协调。

有分析认为，对尹锡悦而言，加剧半岛紧张局势等有利于其引导国内民意支持其加强韩美同盟及对日妥协政策。美国则意图利用韩日“和解”打造包括延伸威慑在内的美日韩军事合作体制，同时在半导体芯片等高科技领域封杀竞争对手方面将韩国纳入其中，并从东北亚方向加强对俄钳制。总体上，该地区首次出现日本在对外战略上模仿美国，而韩国则在模仿日本的苗头。

双边结构性矛盾难以轻易解决

韩日看似迅速走近，但两国间悬而未决的问题依旧很多，结构性矛盾难以轻易解决。

首先，日本强征劳工赔偿案能否最终“软着陆”且无反复，尚存在不确定性。目前韩国受害劳工及支援团体拒绝接受尹锡悦政府的妥协方案，韩国社会和在野党也普遍表示反对，称之为“最差的屈辱外交”。日方担心一旦今后韩国政局变天，尹锡悦的决定便可能被推翻。这种情况过去曾屡见不鲜。已故日本前首相安倍晋三在其回忆录中称：“即使首脑间多次承诺面向未来的日韩关系，但每当韩国政权变更后便出现反复……如果韩国改变态度，我方将坚决不以其为对手。”

但在韩国看来，日本首相职位易人后在历史问题上态度的变化才是问题症结。例如，小泉纯一郎、安倍晋三与村山富市、鸠山由纪夫的历史观及相关言行便截然不同。日本存在美化侵略历史的右翼势力，战后78年来从未通过一项就日本殖民统治和侵略历史表示反省道歉的国会决议。韩日在历史问题上出现反复的因果关系十分清楚。韩方希望韩日关系恢复到1998年金大中与小渊惠三时期的状态。当时日方在联合声明中曾就日本对朝鲜半岛殖民统治表示道歉，韩方表示今后不再追究历史问题，但实际上一旦日本领导人参拜供奉着甲级战犯的靖国神社，韩方仍会谴责。岸田虽表示继承1998年的日韩联合声明，但日本政要难免还会参拜靖国神社或献上供品，届时尹锡悦政府如何表态将备受关注。

目前，即便尹锡悦政府作出妥协，日本政界右翼势力也仍不满意，认为岸田内阁认可韩国财团代为补偿劳工，等于承认了韩国劳工有个人索赔权，他们还要求韩方拆除慰安妇少女铜像并不得再追究日本责任。本来，日本加害企业完全可以通过承认加害事实并予以补偿达成庭外和解，但在日本政治右倾化背景下，日本政府不允许这种做法，结果受害者不得不向韩国法院求助。在韩国法院判决后，日本政府与加害企业还共同对韩采取强硬态度。另外，韩日对1910年《日韩合并条约》的看法，以及战争期间日本强征慰安妇等问题，矛盾仍未完全解决。

其次，韩日两国围绕独岛（日本称“竹岛”）分歧巨大，矛盾难以化解。当前韩国国内保守势力与进步势力“极化”现象严重，右派保守势力坚持依靠美国、联合日本、对朝强硬。尽管如此，双方在维护独岛主权问题上态度基本一致。日本也通过教科书、政府刊行物及官方网站等在国内外持续宣传其拥有这些岛屿。另外，日本开始向海洋排放福岛核污染水，也引起韩国民众的不安。韩国在解禁日本和灾区食品进口方面态度谨慎。

第三，韩日军事合作同床异梦，缺乏互信。在美国主导下，自去年8月以来，美日韩三方已举行4次联合军演，但三方利益与目的并不相同。韩方主要想依靠美日共同对付朝鲜，而日本把中国视为“最大战略挑战”。韩国对战时日军伙同美军登陆朝鲜半岛充满本能的抵触，韩日难以签署《相互提供物资与劳务协定》，更不用说同盟关系了。

尹锡悦访日后，韩日两国防务部门的对话并不愉快。双方主要围绕“火控雷达照射事件”各执一词。文在寅执政时期，日本将韩国的定位从合作伙伴改为防范对象，指责韩国军舰2018年12月20日曾用火控雷达照射日本海上自卫队巡逻机，韩国军方矢口否认。

今年3月23日双方再度谈及这一问题，仍各执一词。日方称，海上自卫队巡逻机受到了韩国舰艇火控雷达照射并拍摄了影像，韩方则反驳说，韩国军舰当时在搜索遇难的朝鲜渔船，并没有雷达照射，而是日方巡逻机在舰艇周围进行了低空威胁飞行。当天，韩国国防部长官李钟燮表示，韩国不会推动韩美日军事同盟，“不存在这种可能性”。

（作者为清华大学国际关系学系教授，文章转自“环球杂志”公众号）