举世瞩目的G20杭州峰会即将召开，世界期待中国主办的此次峰会能为阴影笼罩的全球经济带来希望，并推动全球经济治理取得更大进展。中国也将此次主场外交视为参与和推动全球经济治理的重要契机，进行了积极有为的议程设置，把“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”作为峰会主题，并设置了“创新增长方式”、“更高效全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“包容和联动式发展”四大主要议题，主导制定《杭州行动计划》，致力于为世界经济注入新的增长动力，同时努力提升G20在促进全球经济增长与推动全球经济治理改革中的作用。但从近几年的G20峰会来看，地缘政治、难民危机、反恐等非经济议题如影随形，并日益凸显，G20杭州峰会也面临着上述非经济议题的干扰与挑战，要引领全球经济治理航向、取得更大成果，必须注意排除诸多非经济因素的干扰。

近年来，G20峰会屡次受到地缘政治等非经济事件的严重干扰。叙利亚危机、乌克兰危机、难民危机与恐怖主义等非经济议题分别在2013年圣彼得堡峰会、2014年布里斯班峰会、2015年安塔利亚峰会上成为焦点议题，成为吸引各国领导人与世界媒体的热点议题，很大程度上分散了全球经济治理的注意力。特别是2015年的土耳其安塔利亚峰会上，反恐、难民议题大大抢占了风头，在安塔利亚峰会召开前夕，法国巴黎恐怖袭击事件将反恐议题推向世界舆论的焦点，推动反恐议题占据了此次G20峰会的突出位置，反恐、难民等非经济议题受到前所未有的关注。G20安塔利亚峰会单独发表了《关于反恐问题的声明》，而难民问题直接列入了G20峰会公报，反恐等非经济议题及其成果成为G20安塔利亚峰会的焦点之一。

今年的G20杭州峰会依然面临严重的地缘政治、反恐、难民等非经济议题的干扰。中东地区的叙利亚危机与内战依然复杂难解，“伊斯兰国”等带来的国际恐怖主义威胁依然高悬，而由此引发的难民危机困扰着欧洲国家；本有所冷却的乌克兰危机近期又出现紧张局势，俄罗斯与乌克兰及欧美大国之间的博弈依然在持续，并可能在今年的G20峰会上举行相关会晤；而由今年7月所谓的南海问题国际仲裁引发的地区紧张局势还没有完全消解，部分国家依然蠢蠢欲动，希望借机挑起争议。上述有关国家均有希望借助G20峰会获得获取国际关注或者支持的不同诉求，以实现自身的某些政策目标；也有部分国家希望借助这些问题对中俄等国施加国际压力，或借此浑水摸鱼，这势必影响作为主席国的中国高效组织此次峰会的精力和杭州峰会在全球经济治理方面所能取得的成果。因此，一方面要降低G20有关成员国与国际社会对乌克兰危机、叙利亚危机、反恐与难民等议题的关注和期待度；另一方面更要防范有关国家在峰会上提出南海问题、东海问题等涉中国岛礁与海洋争端。

G20峰会聚焦于全球经济议题，推动全球经济治理取得更大进展，必须注意排除上述非经济因素的干扰。第一，G20机制的核心目标是全球经济治理，其优势与效力也主要体现在经济方面。G20是全球经济治理的首要平台，其作用机理在于全球具有系统重要性的大国之间形成共识，进而采取集体行动来应对全球经济危机与问题，不应让政治安全议题冲淡G20的核心目标与功能定位。第二，地缘政治等非经济问题往往复杂难解，涉及错综复杂的利益冲突与力量博弈，地区国家以及世界大国之间存在明显的目标与政策分歧，不仅难以凝聚起共识，反而有可能增加分歧和对抗，不利于各国合作实现全球经济增长的核心目标，也可能削弱G20的全球地位与治理效力，不仅不符合G20的长远发展目标，不利于维护G20在全球经济治理中的核心地位。第三，G20杭州峰会重点在引领全球经济治理航向。当前世界经济依然未能走出低迷、实现可持续增长，各国经济动荡与分化并存，经济增长的动力明显不足，迈入“新平庸”时代，尤其需要G20承担起带领全球经济增长的重任，挖掘增长潜力，实现全球经济稳定与包容性增长的核心目标，并推动全球经济治理机制改革。

近年来G20在全球经济治理的核心目标上进展较为有限，未能和很难取得令全球瞩目的突破性成果，似乎也随着世界经济一样进入了发展的“新平庸”时期。造成这种局面的原因当然很多，其中议题的不断扩大与泛化是重要影响因素之一。实际上G20并不必然排斥事关全球稳定的地缘政治、难民危机、反恐等非经济议题，一方面G20峰会是相关国家通过双边、小多边等形式协商政治、安全等有关议题的重要场合，另一方面G20机制有向全球治理机制转化的内在驱动力与外在压力。但如上所述，G20本身的机制功能、效力优势决定了其当前还是应聚焦于全球经济议题，有关非经济议题在G20场合既很难取得有效成果，同时也对G20峰会主题及其机制本身等带来多方面的冲击。因此，不应让地缘政治等非经济议题过度干扰今年G20杭州峰会的主题，使之聚焦增长、贸易、投资、金融、发展等关键词，充分凝聚共识，为全球经济创造新的增长动力，拨正和引领全球经济治理的正确航向，为后杭州峰会时代的G20与全球经济治理指明前进方向。

（作者为上海外国语大学中东研究所研究人员）