2011年越共“十一大”以来，越美外交表现活跃。2013年越南国家主席张晋创访美，确立越美“全面伙伴关系”，使两国关系进入“新发展阶段”。2015年，在越美关系正常化二十周年之际，越共总书记阮富仲成为历史上第一位访美的越共总书记，将越美关系提升至“新高度”。

近三年来，越美双边贸易总额的增速保持20%以上，并且已完成了《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)谈判。2015年，美国国防部长卡特访越时，双方发表了《防务关系联合愿景声明》。2016年5月美国总统奥巴马访问越南，宣布全面解除对越南实施的杀伤性武器销售禁令，并承诺将“作为伙伴和朋友”支持越南。而且，美国已批准了与越南的《民用核能合作协定》，双方还开启了空间技术、网络安全等领域的合作。越南与美国关系发展的推动力是什么？越南是否会成为美国盟友？本文拟对越南近年的美国政策演变背景、战略调整特点和内容等进行分析，并对越南对美政策未来发展趋势予以展望。

越南对美政策调整的背景

越美关系的发展是一个从冷淡到热络的渐进过程。从1988年越南释放善意开始与美国合作解决越战美军失踪人员问题到1995年越美关系恢复正常化，再到2001年越美签订《双边贸易协定》(BTA)，2006年美国给予越南最惠国待遇，越美关系逐渐从敌对走向合作。

近年来，越美关系不断热络。特别是越共“十一大”以来，越美关系呈现出新特点，进入一个新发展阶段。越美关系热络的背后既有美国的积极推动，也有越南的主动调整。

1.越南对美政策调整是其“融入国际”总战略的需要

越南早在2001年“九大”就提出“主动融入国际经济”，2006年“十大”进一步明确提出“主动积极融入国际经济，同时扩大其它领域的国际合作”的发展目标，到2010年越南已成为中等收入国家，经济取得了“巨大而有历史意义的”成就，综合实力增强，国际地位提高。为了进一步提高经济效率，确保发展的可持续性，增强经济向其它领域的溢出效应，提升国家在区域与国际的地位

2011年越共“十一大”提出“主动积极融入国际”的战略目标，并将其视为确保新形势下建设和保卫国家的总战略，统领全党思想，指导各领域关系协调发展的指南针。越南提出“融入国际”总战略，其实是越南在新的国际形势下对外交的调整。2013年4月10日越共政治局《关于融入国际的第22-NQ/TW号决议》(以下简称22号决议)对“十一大”提出的“融入国际”总战略进行了阐释，并提出了具体内容及落实意见。第一条，“进一步推动和深化伙伴关系，特别是对国家发展和安全具有重要战略意义的伙伴。”第二条，“制定和落实关于国防安全的融入战略，有效开拓外部资源。”革新开放初期，在“减敌增友”方针下，越南与大多数国家建交，实现了越南外交的“广播种”。进入新世纪，越共“九大”提出“伙伴”概念，越南逐渐加强和深化与各国关系，即进入越南外交的“深耕耘”阶段。进入21世纪第二个十年越共“十一大”通过强调“积极主动融入国际”、“以国家—民族利益为外交最高原则”，加大了对大国(特别是中、美)关系的调整力度，强调等距离大国平衡外交战略。

在加强与调整大国关系时，越南重视过去较为薄弱的国防军事、政治安全领域的合作。美国作为世界大国拥有经济、国防、科技等诸多优势，而且在区域问题上与越南有共同的战略利益，是“对国家发展和安全具有重要战略意义的伙伴”。越南副总理兼外交部长范平明表示，越南重视与美国关系，视美国为“具有战略意义的重要伙伴”。2015年越共总书记阮富仲访美时称，“越南非常看重与美国发展全面关系，将美国视为最重要伙伴之一。”推动和深化与美国的全面伙伴关系，提升美国在其外交中的地位与作用，是越南“融入国际”的关键。

2.美国“亚太再平衡”战略符合越南的地缘利益需求

为确保在亚太的利益，美国自2009年提出“亚太新战略”，推出“重返亚太”的口号，要打造“美国的太平洋世纪”。东南亚是美国“重返”的重点区域。

2009年美国国务卿希拉里高调参加了美国已缺席两年的东盟系列会议，并组织召开与湄公河下游四国外长会晤，建立美国密西西比河—湄公河合作。在加强与区域和次区域合作的同时，美国也加强了与区域国家间的合作关系。越南因其重要的战略位置和与中国的特殊关系，而成为美国拉拢的对象。美国国防部2011版《国家军事战略报告》强调，“将加强与菲律宾、泰国、越南、马来西亚、巴基斯坦、印尼以及新加坡等国的军事合作、交流和演习”，有意把越南塑造为新的战略伙伴，为其战略调整服务。美国一方面通过贸易投资给予越南经济实惠，另一方面通过国防军事合作，满足越南的安全需要。

为改善地缘政治环境，提高国际地位与影响力，越南也有意利用和迎合美国的“重返”。一方面，美国的“重返”成为越南应对中国“威胁”的重要资源。越南与中国虽然政治体制、意识形态相同，但是由于历史原因和地缘政治因素，越南对中国一直存有疑虑，视中国为“不可预测的北方巨人”。随着中国崛起，越南对中国的防范警惕心理不断加剧。特别是随着南海问题成为热点，越南对中国的战略信任度急剧下降。

2013年，阮晋勇在总结国家形势时称，“一方面是反动势力的和平演变，阴谋破坏社会稳定；另一方面是对海岛和国家主权的威胁与侵犯，”将来自中国的“主权领土威胁”与反对势力相并列。

所以，越南对美国的“重返”持欢迎态度，并借势加强与美国在各领域的合作关系。另一方面，美国的支持有助于提升越南在东盟中的地位与作用。

越共“十一大”明确了越南的“东南亚国家、东盟成员”身份，提出要做“负责任东盟成员”，将提升在东盟中的地位与作用作为国家进一步发展的基础。但越南自身实力与政治制度制约了其在东盟发挥作用。加强越美关系，获得美国对越南在地区事务的支持，无疑将有利于越南在东盟发挥更重要作用。

3.越南对美政策调整是其战略新思维的体现

根据越共“十一大”、“十二大”政治报告关于世界与地区形势的描述，越南在认可和平、合作和发展仍是大趋势的前提下强调大国对国际关系的主导作用，强调区域内领土领海争端引起的大国角力与新的力量组合。新形势下，为确保国家的安全与发展，越共“十一大”提出“国家—民族利益，既是外交活动的目标也是最高原则，是近九千万越南人民的最高利益，也是四百万海外越南人的最高利益。”

越南学者认为，这包含两层含义：一是当国家—民族利益与其它利益，如带有意识形态性质的利益相冲突时，以国家—民族利益为重；二是国家—民族利益的界定应考虑到越南与区域和国际之间的关系，如越南与东盟的互联互通。

这表明，越南在战略思想上进一步摆脱意识形态的束缚，更加强调国家利益。同时，对于国家利益越南也有了新的认识与界定，强调包含海外越侨在内的民族利益，以及作为东盟成员国的国家利益。越南学者认为，这有助于越南更好地制定越南与中国政策。也就是说，“国家—民族利益”而非意识形态是指导越中关系的基本原则。

“国家—民族利益”是外交的最高原则，这反映了近年来越南外交战略中的新思维。这一新思维正是越南在新形势下利用大国之间的角力、通过双边和多边机制，开展与大国间等距离外交的思想依据。正如2003年的敌友判断新标准为越南加强与美国关系扫清了障碍一样，“国家—民族利益”外交原则同样也为越南进一步深化与美国关系统一了认识。

越南在战略思想上一向有所谓“改革派”、“保守派”，或“亲美派”、“亲华派”之争，即在国家发展战略方面一种思想倾向于加强与西方国家合作，强调改革与发展；另一种思想倾向于巩固与意识形态相近国家合作，强调政治社会的稳定。这两种思想在越南党内长期存在并相互弥补。在当前新形势下，越南将反“海岛侵权”的“维权”与反“和平演变”的“维稳”相并重，并在“十二大”政府报告中，以“坚决且坚持”表明其“牢牢捍卫独立、主权、统一和领土完整”的态度与决心。两种战略思想在“国家—民族利益”外交基本原则下获得统一。这种战略新思维为越南实施等距离大国外交奠定了思想基础，并在对大国，特别是对中国与美国外交政策的调整中体现出来。