2016年8月16日据某阿拉伯语网站报道，俄罗斯战机在伊朗哈马丹省诺杰（Nujhe）空军基地驻扎，数小时后，俄罗斯国防部证实了这一消息。

从两国公开的声明看，俄罗斯使用伊朗空军基地主要是为了提升俄轰炸机对位于叙利亚的阿勒颇、代尔祖尔、伊德利卜的“伊斯兰国”极端组织（IS）和努斯拉阵线打击效率与力度。16日，俄罗斯战机开始从伊朗空军基地起飞对叙利亚境内目标实施空中打击，摧毁了极端组织的5座弹药库油库、武装分子的训练基地。

然而，8月22日伊朗外交部宣布，俄罗斯借用伊朗空军基地打击叙利亚极端组织的行动已经结束。随后，俄罗斯国防部证实俄罗斯战机在完成空袭任务后已离开伊朗返回国内。

借用空军基地符合俄伊战略利益

从动机上看，俄罗斯借用伊朗空军基地对叙利亚极端组织进行军事打击并无蹊跷之处。首先，俄罗斯和伊朗在对阿萨德政权及反美问题上立场相似，因而双方易于在叙利亚战事中展开合作。其次，俄罗斯在西方制裁和油价下行的压力下，较难维持在叙利亚的持续军事介入。同样地，伊朗革命卫队在打击叙利亚极端组织的地面战中伤亡不断，根据伊朗ILNA新闻社13日的报道，至少已有400人牺牲，其中包括像鲁斯塔米·莫干达姆将军及阿里·沙姆萨巴迪将军等重要的军事指挥官。在这种情况下，俄伊双方需要借助彼此支持尽快结束战斗。

俄罗斯轰炸机在伊朗起飞对叙利亚境内目标实施打击比从俄南部城市莫兹多克起飞飞行时间缩短了近60%，载弹量从5-8吨提升到了满载的22吨，打击效率增加了近两倍，因此，借由伊朗空军基地对叙利亚极端组织进行空中打击完全符合俄伊双方战略利益。

合作“短命”，俄伊存在分歧？

既然借助伊朗空军基地对叙利亚极端组织实施打击符合俄伊双方的战略利益，为什么空袭行动仅仅持续了短暂的一周？而随后伊朗国防部部长达赫甘在22日接受伊朗电视台访问时说，俄罗斯将使用伊朗空军基地一事公之于众这一举动，在某种程度上是一种炫耀，欠缺考量。

合作的短暂和随后伊朗国防部长对俄罗斯公开使用伊朗空军基地一事的批评，使得外界猜疑此次空袭行动的短暂结束是由于伊俄之间产生了分歧。有分析人士认为这一分歧主要是由于伊朗国内政治因素引起的，即伊朗国内存在抵制外国使用伊朗军事基地的压力。也有分析者指出，由于伊朗2017年大选在即，国内政客极为敏感，在这种情况下执政者并不希望其在叙利亚问题上的行动过多公之于众，因而是俄罗斯的“炫耀”行为导致了此次行动的短暂结束。

上述两种观点都是建立在假定伊朗与俄罗斯之间存在协调问题的基础上，其判断依据仅仅是行动时间、对伊朗国防部部长访问的断章取义及伊朗国内的反对声，单凭这这三点并不能说明俄伊之间存在着分歧。

俄使用基地获伊朗最高领袖许可

首先，从行动实施的时间来看，短暂并不代表行动未完成。在伊朗外交部的公开声明中说，俄罗斯借用其哈马丹省空军基地打击叙利亚境内IS的行动已经结束。在这里伊朗外交部使用的是“结束”而非“中止”或“取消”之类的措辞，这表明军事行动的结束是计划之中的事。

而在随后俄罗斯国防部的声明中更是说，俄战机是在完成任务后离开伊朗回国的。“完成任务”表明行动在短暂的一周内已经完成，而非意外中止。除此之外，俄伊两方都表示未来是否继续使用伊朗空军基地取决于叙利亚未来的局势，表明俄罗斯将来使用伊朗空军基地或可制度化。因此，时间短暂并不能说明俄伊在地区问题上产生了分歧。

其次，伊朗国防部部长在国内电视访问中并未直说俄罗斯先于伊朗公布使用伊朗空军基地是一种“炫耀”，而只是说“欠缺考量”。

在谈到为何俄罗斯会首先公布使用伊朗空军基地时，达赫甘首先说“这你得去问俄罗斯人”。之后，他给出了两个可能的答案，第一，他认为俄罗斯这一举动是为了展示其作为一个超级大国对地区及世界安全进程的影响力。第二，这一举动是俄罗斯为了表明其在叙利亚局势上所扮演的关键性角色，有能力同美国共同影响叙利亚未来的政治局势。在主持人问到俄罗斯之一举动是否是某种程度的“炫耀”时，达赫甘并没有肯定，而只是调侃地说“缺少考量”，整个访问气氛相对轻松。

最后，俄罗斯轰炸机临时使用伊朗军事基地补充燃料是经伊朗国家最高权力同意的，来自议会议员的反对并不能致使合作的中止。国防部长在议会质疑俄罗斯使用伊朗军事机场时解释说，俄罗斯战机使用在哈马丹的空军基地是在俄罗斯、伊朗和叙利亚三方合作的框架内进行，并由最高国家安全委员会通过，与议会无关。

伊朗最高国家安全委员会作为制定国家国防-安全政策的最高决策机构，其领导人是总统鲁哈尼，最高国家安全委员会的每个决策都需要经过最高领袖的通过才能生效，这表明俄罗斯使用伊朗空军基地是经过最高领袖和总统许可的。其次，尽管个别议员指出向俄罗斯出借空军基地违反宪法，但是达赫甘指出俄罗斯战机只限于使用伊朗军事基地补充燃料，而非将军事基地给了俄国。并且伊朗议长拉里贾尼认为，伊朗并没有将军事基地给予俄罗斯。既然此行为并不违反伊朗宪法，并且获得了来自最高领袖的许可，因而此事件很难被国内反对派加以利用。

短暂合作标志着俄伊关系的深化

总之，此次俄罗斯“短暂”使用伊朗空军基地并不意味着伊朗同俄罗斯在地缘政治问题上产生了分歧，相反，这一行动标志着伊朗同俄罗斯的关系的进一步深化。笔者认为此次行动的“短暂性”可能是有意为之。

首先，伊朗一直以来都有进行空军现代化的需求，短时间地以打击叙利亚境内极端组织为借口从俄罗斯向伊朗转移战斗机及零件，可以在最大限度地减少国际社会的怀疑。

其次，鉴于俄国有对伊朗长期的侵略的历史，短暂合作有利于避免伊朗国内压力剧增。

再次，短暂的合作已经能够达到两国各自的目标，避免浪费过多的政治成本。俄罗斯在伊朗军事基地的起飞，标志着俄罗斯的军事实力能成功地介入到海湾地区，这在帮助伊朗缓解在波斯湾所面临的来自美国及其盟友的军事压力的同时，也进一步稳固了俄罗斯在中东的影响力。

（作者为清华大学社会科学学院国际关系学院博士，现为乔治城大学访问学者，文章转自澎湃）