面临较以往更复杂的国际环境

二十国集团(G20)杭州峰会渐行渐近，世界期待峰会引领全球经济走出低谷。作为东道国的中国希望与各方合作，在峰会上聚焦世界经济最突出、最紧迫的问题，为世界经济强劲稳定增长指明方向。总体来看，杭州峰会面临的国际环境较以往历次峰会都更复杂。

首先，世界经济增长持续低迷。华尔街金融风暴过去8年，世界经济至今增长乏力，反周期性货币与财政政策效应消耗殆尽，全球发展不平衡问题远未解决，传统经济体制和发展模式潜能日益消退，现有全球治理机制和架构缺陷逐渐显现。这些因素导致世界经济刺激性复苏结束、周期性扩张延迟、科技性创新未临、潜在增长率下降。毫无疑问，问题根源在于治理手段与体制机制。杭州峰会的首要任务就是要给世界经济找准病灶、对症下药，既要治标以求眼下稳增长，又要治本以谋长远添动力。因此峰会将“结构性改革”与“创新增长方式”置于重要位置。

其次，保护主义行径蔓延。危机以来，国际贸易增长持续走低，全球直接投资迟迟不能恢复元气。这固然与全球需求不足有直接关系，但保护主义上升也应承担不可推卸的责任。自华盛顿峰会以来，领导人在每次峰会上都做类似承诺：支持WTO多边合作机制，反对贸易保护主义，不以保护主义做法重蹈上世纪30年代大萧条时期的覆辙。但事实是，这些年来保护主义行径不降反升。据WTO统计，2008年金融危机以来，G20成员国累计采取1583项新的贸易限制举措而只取消387项此类措施。尤其2015年10月中旬到今年5月中旬，G20国家又采取145项新的保护主义措施，平均每月出台20.7项，达到2009年以来最严重地步。鉴于此，中国有责任将“强劲的国际贸易和投资”列入杭州峰会议题，希望通过构建开放型世界经济激活全球贸易与投资。

第三，全球化跌入低谷。世界范围内正在掀起新一轮反全球化声浪。在欧洲，民粹主义在法国等多国渗透蔓延，德国极右政党支持率上升。恐袭、难民安置、英国退欧等打乱欧洲一体化步伐。在美国，大选中出现的“特朗普现象”改变美国政坛生态，也使社会阶层撕裂，反全球化、反穆斯林、反精英与反主流媒体等边缘理念再入政治主流。即使特朗普输掉大选，民粹主义在美国也将长期存在。在拉美，经济低迷甚至衰退使一些国家深陷“中等收入陷阱”，委内瑞拉、巴西等国右翼势力“回潮”，政治极化、社会分化和市场内向趋势加剧，不确定、不稳定、不安全情绪上升并由经济向政治社会领域蔓延。面对这种反全球化氛围，中国将“包容和联动式发展”列为杭州峰会重要议题，希望构建起合作共赢、包容联动的世界经济。

第四，多国领导人频频更迭。事实上，杭州峰会面临的最大挑战之一是G20多国领导人将进入更迭期，这可能会影响杭州峰会所达成共识与计划的落实。在发达国家，美国总统选举如火如荼，无论特朗普还是希拉里胜出，未来较长时期美国政策都将内向、保护主义上升；法、德两国明年都将举行大选，而一旦领导更迭，则欧洲一体化进程和G20机制内合作都将受到影响。在新兴市场，巴西总统或被罢免，国内社会混乱、政局不稳；土耳其未遂政变引发危机，加剧社会与政局动荡。关键在于，新领导人们关注点不同、需求也各异，比如英国新首相的首要任务是处理退欧问题，美国新总统需弥合被大选撕裂的社会阶层。在此背景下，G20内领导人之间构建相互信任的关系变得尤为重要。因此，杭州峰会的一大看点就是除G20领导人峰会外，双边互动性会晤将明显增多，由此强加成员国领导人间的沟通与互动。

排除干扰向世界呈现别样精彩

筹办峰会期间，中国多次遭到某些国家、机构或舆论的造谣中伤甚至人为制造的麻烦。比如今年2月G20财长和央行行长会议前夕，一些西方国家和舆论大肆宣扬要对人民币汇率进行所谓“新广场协议”安排。再如，美国等国一手导演所谓“南海仲裁案”，试图削弱我外交资源。即便如此，中国力排干扰，坚持G20是全球经济合作主要论坛原则，发扬同舟共济的伙伴精神，紧扣峰会主题“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，同成员国和国际机构展开沟通磋商协调，通过举办杭州峰会提升中国在全球经济治理中的制度性话语权，向世界全面展示大国责任与智慧。

杭州峰会具有“开放、透明、包容”三大亮点。在议题设计和内容安排方面，中国不但与G20成员国密切合作，还与联合国、非盟、“77国集团”以及IMF、世行、WTO、国际劳工组织、OECD等国际组织或机构磋商。议题设计也充分体现包容性，涵盖当前世界经济几乎所有主要难题。在嘉宾国方面，中国邀请“77国集团”主席国泰国，另外还有埃及、哈萨克斯坦、老挝、塞内加尔等，充分体现发展中国家的代表性。

杭州峰会还有“文件、会议、会址”三多特点。本届峰会期间将签署包括《杭州行动计划》《深化结构性改革议程》等近30份文件；筹办峰会期间，除杭州领导人峰会外，我们已举办诸类会议，比如能源部长等专业部长会议，财长和央行行长会议等财金渠道会议，多次协调人会议以及智库会议(T20)等配套会议；我们不仅在杭州以外的国内多地举办会议，还走出国门到巴黎、伦敦、华盛顿等地办会。这些方面都是峰会有史以来最多。

作为东道国，中国以谋大势、做实事的大国姿态克服种种困难、力排诸多干扰，为举办G20峰会付出巨大辛劳。希望其他各方能与中国同心协力举办一次富有成果的杭州峰会。

(作者为中国现代国际关系研究院研究员，文章转自环球时报)