6月2日，来自20多个国家和国际机构的代表在法国巴黎参加打击极端组织“伊斯兰国”（IS）部长级国际会议。与会方包括美国、英国、法国、伊拉克、沙特、土耳其等国家。此次会议意在应对“伊斯兰国”攻势升级，但会议结果乏善可陈，令人失望，既未对已持续了近１０个月但收效甚微的反恐行动做出战略性调整，也没能制订出下一步行动的具体方案，会议受到外界质疑。

伊拉克总理阿巴迪在巴黎会议上毫不掩饰失望之情，直言国际反恐联盟近１０个月来打击“伊斯兰国”的行动是“失败的”。法国外长法比尤斯虽然不愿言败，但也不得不承认，反恐行动虽有进展但也“遭遇挫折”。据美国一份民调显示，61%的受访者认为美国打击“伊斯兰国”的表现“糟糕”。驻伊拉克美军前最高指挥官彼得雷乌斯6月3日表示，美国在伊拉克难掩败势，需要重新审视其反恐计划。美国国会参议院军事委员会主席麦凯恩5月30日在新加坡举行的香格里拉对话会上承认，美国在与极端组织“伊斯兰国”的对抗战中，正在节节败退。

有分析指出，随着整个中东地区的治理结构日趋衰弱，极端组织变得越来越强大，遍布该地区的许多其他组织将宗派和部族的支持融入民众的怒火中，地区根本性的动荡有可能演变成升级版的“伊斯兰国”组织2.0版、甚至3.0版。

IS实施“多线作战，暴行威慑”新战术

美国等西方国家官员不久前还热衷于谈论“伊斯兰国”组织（IS）遭受的一系列重创：如在叙利亚城市科巴尼战败，遭到猛烈的空中打击后，“伊斯兰国”组织武装从越来越多的伊拉克城镇中被赶出去时候，就在今年5月中旬，“伊斯兰国”组织将这个故事逆转。该组织凭借一次精心策划的袭击占领了伊拉克安巴尔省首府拉马迪，从而巩固了对这一地区的控制。接着该组织又将叙利亚的领土扩展到了历史和战略重镇巴尔米拉。

这两次大捷挫败了对于该组织正在衰落的宣言，已经成为这个组织严格遵守其核心理念的“示范”：总是“多线作战，实施暴行吓退抵抗”，以及最重要的---在横跨叙利亚和伊拉克边境的逊尼派核心地带巩固其哈里发国。通过遵循这些理念，伊斯兰国组织不仅挺过了挫折，而且赢得了新的胜利。

据美国国防部的简报称，IS组织正在实施深思熟虑的战略，即在中东甚至全球占领更多地盘以抵消在伊拉克和叙利亚的战略损失。该组织的战略目标是“保存实力，壮大规模”。

这份简报把战场总结分为“内环”、“近外环”和“外环”。“内环“包括该组织名字所在的区域---”伊拉克和大叙利亚伊斯兰国“。（所谓“大叙利亚地区”指叙利亚、黎巴嫩、约旦、以色列和巴勒斯坦）。“近外环”指其他中东地区和北非，东至阿富汗和巴基斯坦。在该地区进行辅助行动，并在整个区域建立所谓“省”。“远外环”包括世界其他地区，尤其是欧洲、美国和亚洲。北约驻阿富汗国际部队指挥官约翰·坎贝尔将军最近表示，伊斯兰国组织正在阿富汗积极招募人员，通过精密的社交媒体吸引阿富汗和巴基斯坦的塔利班武装人员，继续扩大战线。这样一来许多塔利班成员向控制着叙利亚和伊拉克大约三分之一的国土的“伊斯兰国”组织宣誓效忠。

伊斯兰国组织在“内环”的基本任务，是保住目前在伊拉克和叙利亚控制的地盘，并侵蚀邻国。在伊拉克保住守势是该组织在其他地区获得主动的大战略的一部分，并在这上述三个“环”上采取不同的“声东击西”，却相互关联的策略，扩大其影响力，以死保其在伊拉克的控制区。IS的全名是“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”，牢牢守住该组织在伊拉克和叙利亚的存在至关重要。如果IS在伊拉克和叙利亚失守，IS将成为“有其名而无其实”的组织，IS武装分子将为组织的地理名称的尊严而战。

IS组织肆虐美国难辞其咎

一份解密文件显示，“伊斯兰国”组织今天在伊拉克和叙利亚城市的快速发展与美国出于地缘政治目的支持这些极端组织有关。文件指出，美国国防部知道伊拉克的“基地”组织在2009年至2010年已经被摧毁，但美国仍继续从金钱和军事上支持“伊斯兰国”组织的前身——伊拉克伊斯兰国。报告指出，五角大楼预测到“伊拉克伊斯兰国”会与伊拉克和叙利亚的其他组织合并，合并后可能会在叙利亚东部建立一个原教旨主义王国，而这个预测在2012年变成事实。那些赞助叙利亚反对派的各种势力追求的目的是，推翻叙利亚巴沙尔政权并遏制伊朗。

美国此举的考量是，首先，利用乱局解决掉美国所不喜欢的政权，如萨达姆、卡扎菲之流，推翻巴沙尔政权，在当地建立起亲美的政府；其次，强行植入美国宣扬的西方民主，至于这种模式是否水土不服，华盛顿概不负责。再者，杀鸡儆猴，警告那些有可能挑战美国主导地位的国家，让他们别轻举妄动；最后，让另外一些国家出于安全等考虑倒向美国，心甘情愿地成为美国的“小兄弟”。

去年9月，美国总统奥巴马宣布打击极端组织“伊斯兰国”（IS）的战略，迄今已对伊拉克和叙利亚境内的“伊斯兰国”目标实施了４０００余次空袭，声称杀死了超过万名的圣战者。然而１０个月过去了，这些空中打击未能阻止“伊斯兰国”的武装人员在伊拉克、叙利亚的攻势升级，也未能有效阻止“伊斯兰国”极端组织在西方一些国家发动的恐怖袭击和对相关国家及所在地区的社会造成的威胁和牵制，奥巴马政府的战略受到严重质疑。

难道美国真拿“伊斯兰国”没办法吗？事实并非如此。只是因为美国忙于战略重心东移，华盛顿不愿倾尽全力。在打击“伊斯兰国”极端组织问题上，虽然有美国主导的“国际联盟”，但对美国打击“伊斯兰国”的诚意受到质疑，美国不准备出动地面部队，对IS采取“只剿不灭”的策略，并非真心实意解决IS问题。美国及西方国家之间；阿拉伯国家之间，虽然表面上一致，实际上貌合神离，各有打算，缺乏有效和统一的战略。阿拉伯国家、伊斯兰国家（如沙特、卡塔尔和土耳其）在打击极端组织问题上也存在分歧，各自都想利用乱局实现其在地区乃至全球的战略利益。

在军事打击极端组织“伊斯兰国”方面，美国更多地运用特种部队的秘密行动。此外，便是将当地部队推到与“伊斯兰国”正面交战的第一线，美国在背后提供武器和情报支持。在国际舞台上，美国则极力组成打击“伊斯兰国”的国际联盟，调动可以利用的力量。但在实际运作中，无论是当地部队还是联盟成员，大多与美国“同床异梦”，各怀心思。

另外，由于国际油价狂跌，伊拉克政府收入紧缩，加之安全部队战力有限，阿巴迪总理还未实现对军队的完全控制。在上述国际和地区背景下，单靠伊拉克发动大规模的地面反击，速战速决夺回失地的战事能否取得胜利并无多大把握。５月中旬以来，伊拉克拉马迪和叙利亚巴尔米拉两个重镇先后沦陷，应对“伊斯兰国”的前线战事接连受挫。然而就在此时，美国国防部长卡特指责伊拉克军队在打击“伊斯兰国”的战斗中缺乏积极性，主动性，批评士兵们“无心恋战”。难怪伊拉克总理阿巴迪对卡特的话感到震惊和不满···”并反驳说，“打击“伊斯兰国”仅靠伊拉克一国岂能成功！”。

打击IS组织前景不乐观

美国中东反恐战略已造成新的地区不稳定，面对当前打击“伊斯兰国”行动久拖不决，曾一度积极的西方国家已表现出力不从心：英法等国是国际反恐联盟的铁杆支持者，但长时间的作战已使其疲惫不堪；法国在利比亚和马里均派有部队，同时还要时刻提防恐怖势力在国内作乱的威胁，显然已无力投入更多；而作为这个联盟的“带头大哥”，美国的表现则是嘴上功夫优于实际表现，至今仍在是否出动地面部队参与打击“伊斯兰国”的问题上含含糊糊。

然而，被寄予希望的一些地区国家却又各有各的难处：沙特正被也门乱局牵扯；卡塔尔军力不足也只派出了两架军机参与空袭行动。显然，缺少西方拒绝对话的伊朗和叙利亚的参与，国际反恐联盟要想有效打击“伊斯兰国”，恐怕只能是纸上谈兵。

有专家指出，美国主导的国际反恐联盟缺乏明确的整体战略，有些成员甚至还打着自己的小算盘，这才是这场反恐行动“失败”，至少也是“遭遇挫折”的重要原因。在很多情况下，西方言行自相矛盾，既存在双重标准又缺乏灵活性。叙利亚外长穆阿利姆近日就批评西方和一些地区国家向极端组织提供经济援助、武器装备和后勤支持。美国出于地缘政治和自己的全球战略考虑，对反恐联盟的参与资格自我设限，把俄罗斯、伊朗等国拒之门外，也是不争的事实。

摧垮IS组织将是一场长期斗争

今年９月的联合国大会议期间，国际反恐联盟的政府首脑们还将会就反恐行动问题展开进一步磋商。但如果不能寻求一个标本兼治的全新整体战略，美国等西方国家只是一味地依靠空中打击，那么这场反恐行动不啻隔靴搔痒，不仅仍将会效果平平，甚至可能无果而终。国际社会要摧垮这个组织这一终极目标，和取得决定性的胜利，将是一场长期的斗争。美国参谋长联席会议主席登普西预测，打击伊斯兰国的战斗可能需要三四年时间。而一名美国中情局高官则说：“这场战斗将持续到子孙后代。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、新华社世界问题研究中心研究员顾正龙）