尽管分歧重重，美以依然在众多地区安全事务上密切联合，也保持着军事、情报、经济问题上的协调合作。长期以来美以关系都是美国中东战略的核心，也是数十年来影响以色列国家安全战略的主要因素。

在过去的六年中两国关系一直很不稳定。战略环境的结构性变化拉大了两国领导人在世界观和行为风格上的差距。然而，当前两国关系的巨变需要放在一个更大的历史战略背景中考量：双方差异由来已久，但在共同的安全和外交目标上一直在加大协调合作。

新世纪以来，两大主要动态改变了中东地区的战略局势，也让美以关系趋紧。首先，2003年的伊拉克战争让以色列得以扩张其地区影响力，并借助真主党和哈马斯的势力威胁黎巴嫩、伊拉克和巴勒斯坦领土的稳定。

与此同时，伊朗核项目不断升级，直到2013年通过联合行动计划，局势才有所转变。联合行动计划是伊核问题六国（安理会五个常任理事国加德国）通过的过渡协议。协议解除了对伊朗的部分制裁，旨在换取伊朗核项目的部分冻结。

其次，始于2011年的阿拉伯起义引发了地区动乱，以色列边境生发生了许多冲突。无力的掌权政府让伊斯兰恐怖主义团体大肆发展。如果说以色列曾经畏惧过阿拉伯国家的力量，那么它的新顾虑便是阿拉伯的软弱。

除此之外，两国政策及领导人领导风格上的差异都让双边关系进一步趋紧。在政策上，双方对伊朗核问题分歧巨大。此外，就巴以冲突，美以也难达共识。这些都将继续限制美以两国继续发掘潜力。

此外，活跃的民主政治系统和媒体环境使得美以关系让人既喜又忧。尽管双方对彼此都十分了解，但过去六年的经历表明双方还是会有许多对重要政治趋势或政策重点的误读和误解。

因此，美以合作必须与时俱进。中东和世界都在经历着巨大变革，美以也应当积极采取措施管理双边关系，运用各自特点优势来适应新变化。以下五个方面是两国应当重点合作、并推进共同利益及价值观的领域。

1.加强联合战略规划与双边战略对话

美以高官间从来不乏交往，但是框架制约太多，实质内容太少。被动的危机管理和对长期战略规划让双方深受其害。两国可以加强对现有战略对话框架的使用，促进副部级官员交流，加大关注，实现框架升级。

2.共同推进更积极的地区战略

美以两国在地区和国际事务上面临许多类似的挑战，也有不少共同利益。双边军事和情报合作依然密切，但是两国需要全方面推进联合战略规划。

3.阻止巴以前线的无益举动，并努力促使双方提出解决对策

当前美以关系的一大挑战就是美国依然试图与以色列和巴勒斯坦进行谈判达成协议，沿1967年的边界线建立巴勒斯坦国，并协商交换土地。但是以色列政府却希望尽可能保持现状。以色列领导人应当正视美国在两国解决办法中的长期利益。否则，紧张局势在所难免。

4.推进共同达成的框架，更新美以关系

美以关系以上世纪70年代末的《戴维营协议》为基础。而未来的框架应当基于安全和经济两大支柱。

安全方面，双方需改革军事合作模式。最近的立法让以色列转而成为美国的“主要战略伙伴”，这为双方在国土安全、共同开发武器系统和增加美军在以的军事武器库存等方面加强合作创造了机会。下一代国防系统的建设也带来了大量合作机会，为地区稳定提供了基础。经济方面，美以领导人应当建立新的概念框架，支持美以私人企业之间的经济交往。

5.分清长期共同战略利益与国内政治与战略争端

两国领导人在双边关系上应当更加谨慎。政府和民间社会应该采取建设性举措来开展更广泛、更具包容性的对话，尽量减少分歧。

结论

美以关系正处于关键性节点。由于两国的共同利益和价值观，双方应当寻找更具建设性的发展路径，推进积极的战略措施来应对地区挑战。过去已经浪费了太多时间、精力和资源，现在是时候考虑改变双边关系的战略方法了。

（作者Brian Katulis为美国进步中心高级研究员，文章转自瞭望智库）