亨利·基辛格被认为是近五十年来美国最著名的国务卿，而基辛格则说，新加坡首任总理李光耀对他的启发最大。新加坡这么一个城市国家在独立之后没有变成周边强邻的附庸，反倒脱颖而出，成为最富裕的国家之一。李光耀，已经成为新加坡的名片，也是这个国家在国际上最大的资产，他身为小国政治家，却操盘了大外交，这也是新加坡走向成功的推手，顺应天下大势者，才可以游刃有余。李光耀不但为新加坡的外交把脉，也会给世界提供建议，每次到访华盛顿，都会有人排队等着见他，听他的高见。

把控大势之人

英国的“铁娘子”撒切尔夫人赞扬李光耀能够透过宣传的迷雾，准确地阐述我们时代的问题及其解决之道，也是基辛格所看重的“非凡思维”。不错，以新加坡的国力，即便是现在的国力，它都无法参与到大国政治的游戏之中，但是李光耀却成功进入大国政治家的朋友圈，而且被认为是良师益友，如果没有过人的洞察力，无论李光耀还是新加坡都不可能获得如此之多的关注，更不用说撬动国际格局了。

李光耀深受英国传统的影响，深得英国“均势外交”的真谛，他信奉马基雅维利的学说，对力量格局的变动保持着狐狸一样的敏感。在中美之间，新加坡并不想选边站，而是要左右逢源，最近，新加坡现任总理李显龙也发表类似的观点，非常得乃父之风。将美国引入到东南亚之中，保持大国之间的平衡，尤其是中国与美日的平衡，李光耀预测中国的实力将超过美日，至少在东亚是如此。保持大国平衡，小国才会安全，1976年李光耀首度访华的时候就说，中国越强大对新加坡越有利，中国同美国、苏联力量越平衡，新加坡就越安全。

推行均势外交的前提是要对意识形态保持一定的距离，不要因情感而阻碍了力量的调整。1968年的时候，李光耀跟美国总统尼克松就提建议，跟中国搞好关系，接触50年代杜勒斯在台湾海峡人为划定的边界，争取中国制衡苏联。

众所周知，尼克松也是个现实主义者，打开与中国的关系也是尼克松所向，李光耀与他想到一起去了。一个小国的政治家，所思考的却是全球的大棋局，用《孙子兵法》里面的话说，不谋全局者不足以谋一域。不谋万世者不足以谋一时。李光耀身处新加坡这个弹丸之地，却有直升机一般的视野和思维。

均势外交需要对外来有洞察力，1975年的时候，李光耀就对英国人说，未来二三十年中国将成为亚洲最大的主宰力量，东南亚至于中国犹如加勒比海国家之于美国或东欧之于苏联。他判断的一个依据就是，中国新一代人成长起来之后就会在观念上改变，要求更好的生活，当中国也改革开放，这个国家会迸发出巨大力量。中国的确在21世纪的今天崛起，但中国的崛起也意味着均势格局要重新洗牌，由此也可以理解，新加坡为什么会对中国的崛起保持一定的戒心。当然，李光耀也认定中国的崛起不可避免，而新加坡加强与美国的防务合作，作为TPP的成员国，无不体现了李光耀的均势外交思维。

真正的高手不仅要洞察大势，也要参与其中。新加坡直到印尼与中国建交之后与中国建立正式外交关系，但李光耀从70年代开始就扮演了中国与世界的桥梁的角色。1971年恢复中国在联合国的合法席位的投票中，新加坡投了赞成票，1972年尼克松访华之后，不少国家与中国建立了外交关系，新加坡则基于东南亚的复杂形势而暂缓与中建交。在中国改革开放过程中，李光耀提前布局，两国合作建设苏州工业园区。的确，李光耀因对中国比较了解而成为西方了解中国的窗口，若仅局限于此，李光耀恐怕不会得到如此之多的政界名流的高度肯定，基辛格也认为，李光耀对亚太局势有很好的把握。

撬动世界的杠杆

新加坡虽然只是一个城市国家，但是李光耀却坚持认为新加坡必须是世界体系的核心国家，从创新能力、政府管理水平等方面来看，新加坡并不是小国。事实上，新加坡已经深深地嵌入到了大国政治的权力结构之中，新加坡不仅是亚洲的金融中心，也是亚洲多边安全论坛（香格里拉对话会）的承办地。1990年李光耀卸任，但是他所奠定的新加坡的外交传统依然继续着。

李光耀认为：“新加坡的模式是无法轻易复制的，我认为这是我做出的最大贡献，也是最有价值的事情。”事实并非如此，新加坡的成功已经成为“模式”了，每个国家都有自己的国情，但新加坡却提供了城市治理的典范，如果一个国家的大城市能够达到新加坡的治理水平，那这个国家就没有理由不崛起。

每年都有不少国家的官员前往新加坡观摩与学习，包括中国与印度这样的巨型国家。中国在经历三十年快速增长之后，劳动力密集型产业开始向越南、缅甸等国家转移，东亚国家不断地重演新加坡当年的历史经验。印度莫迪政府上台之后，也在着力于提高本国的行政效率，模仿东亚模式。李光耀说，“21世纪，人们将见证亚洲恢复其世界地位。”

中美关系是当今世界的大势，崛起国与霸权国之间能否避免“大国政治的悲剧”，对于这样的问题，从不同的立场或者理论预设出发，会有不同的预期。李光耀本人一直强调对理论不感兴趣，他愿意选择可行的方案，并做好替代性的方案。李光耀认为，中国会不断发展，但中国不可能取代美国成为世界霸主，更重要的是美国衰落论只是一种假说，21世纪，美国在军事、科技方面的优势是任何一个国家都不能超越的。李光耀的观点为中美两国领导人所重视，尤其是两国关系比较微妙的时候，都希望李光耀能够提供”药方“，耄耋之年的智慧成为撬动世界的支点。

李光耀认为中国不会成为西方俱乐部的荣誉会员，但中国需要法治来捍卫经济发展，中国目前推进的“四个全面”似乎又印证着李光耀的洞察力。而对于美国重返亚太，新加坡也是乐见其成，李光耀就建议美国不要过度关注中东，而希望在东亚平衡中国。笔者曾遇到一位新加坡的学者，坚持认为新加坡帮助美国平衡中国是天经地义，足见李光耀的外交思想何其流行。

李光耀凭借着自己的智慧赢得了世界声誉，形塑了新加坡的外交，也使这个小国举世瞩目。当我们对新加坡的成功习以为常之后，可能不会觉得李光耀的做法有什么异常之处。环顾世界，能与新加坡媲美的国家寥寥无几，尤其是这个国家的淡水还需要进口。小国生存不易，发展更难，李光耀一直心存危机感和忧患意识，在大国博弈形成的空隙中赢取未来，小国大外交的真谛在此。

于大国而言，李光耀式的外交有时候也难免会引起不快，甚至有小国“玩弄”大国的剧目。毕竟这个世界并不仅仅是大国的，小国也有生存的意志和智慧，而李光耀的过人之处在于，他能够成为彼此对立的大国的朋友，在大国之间左右逢源。

在李光耀之后，不唯新加坡少了“国父”，这个世界也少了一个智者。

（作者为吉林大学国际关系研究所特约研究员，国际关系史博士，文章转自澎湃）