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蔡鹏鸿:推进21世纪海上丝绸之路:挑战与应对
发表时间:2014-04-14 11:54 来源:国际网
“21世纪海上丝绸之路”设想构成了中国面向太平洋全方位对外开放的战略新格局和周边外交战略新框架。新海上丝绸之路倡导的是新的和谐海洋秩序,对既有的制度不是推翻,而是建设性的改革,对东南亚和印度洋沿岸国家都是利好消息。中国绝不经营势力范围,不会干涉别国内政,建立利益共同体应是中国同周边国家的共同愿望。建设21世纪海上丝绸之路将打破现有的贸易体系,扩大中国在亚太地区的贸易伙伴关系,为实现两个中国梦奠定基础。

于提出不敏感的课题,如生物多样化保护等问题。在实施构想过程中,中国应该加快步子,多多提供一些更加细致的操作渠道和措施,顺利推进新海上丝绸之路计划。

其五,美国提出的“新丝绸之路”倡议对我有直接对冲作用。2011年7月,美国提出构筑以阿富汗为枢纽,将南亚、中亚与西亚连接起来的“新丝绸之路”计划。[12]美国力推印度在其中发挥作用,并从地缘政治视角看待这一宏伟计划。美国国务院南亚和中亚事务局负责人Geoffrey Pyatt认为,随着美国地缘战略支点转向亚洲,印度和印太地区在美国战略中的重要性日益提升。在这样的背景下美国提出这个新丝绸之路计划,“最大限度地利用交通和能源设施、积极推进跨边界合作和贸易”。[13]旨在实现美军撤出阿富汗之后,美国继续要以发展经济为名义,以阿富汗为中心,建立美国主导的中亚地缘政治支点。目前看,这一计划执行得不顺利,但是作为美国政府大力推动的倚重地区国家并以经济社会发展为重点的计划,必然对我“海上丝绸之路”战略产生影响。另外,日本可能恢复其90年代提出过的“丝绸外交”。前苏联解体后,中亚国家从苏联分离出来,日本为了扩大市场,加强与中亚国家的贸易,于1997年提出过“丝路外交”。尽管后来没有更加详细的执行计划,但是,在中国提出新的周边外交战略背景下,日本有可能重新实施日本版的中亚甚至东南亚的丝路外交或者海上丝路外交。

第六,亚洲的区域一体化水平与欧美相比还有不小的差距,特别是亚洲各次区域之间发展不平衡、联系不紧密,交通基础设施不联不通、联而不通、通而不畅的问题突出,对深化区域合作构成不小的阻碍。全球贸易、投资和能源格局酝酿深刻变化,亚洲国家处于经济转型升级的关键阶段,要适应格局变化,保持经济强劲和可持续的增长,避免踏入“中等收入陷阱”,压力前所未有。亚洲已成为世界经济增长的引擎,地区各国要协同合作,增加互信,消除不必要的猜疑。利用并整合现有功能性合作机制和项目,甚至可以把一路一带结合起来,使两大丝绸之路比翼齐飞[14]。

综上所述,海上丝绸之路既是丝绸贸易的象征,更是各国各地区文明交流的通路,有利于中华文明向海外展开,也将有利于地区经济合作和经济发展。其实,海上丝绸之路沿线国家加强与中国合作是大势所趋,合作确实能给双方带来实惠,双方关系本质上是互利共赢的。但是,在当前规划阶段,21世纪海上丝绸之路也会引来各方的关注,特别是在当前周边环境动荡、各种矛盾叠加之际,我们需要更加关注并沉着应对挑战。

从战略上看,海上丝绸之路的实施涉及同中国相邻的东南亚,甚至印度洋更广阔的海域,即大约几十个陆上和海上邻国及大周边国家。中国可利用的区域合作机制应该限定在政府间经济合作机制、功能性合作机制,甚至安全合作机制,以及由政府发挥主要影响力的论坛机制,如博鳌论坛等,这类机制近20个左右。原则上应先近后远,当前着力于东南亚,并且以经济合作机制为主。首先,利用亚太经合组织(APEC)平台,把陆上丝绸之路经济带和海上丝绸之路两大构想连接起来,使中国新一轮改革开放鸿雁在亚太地区最重要的政府间组织中最先展开两翼,任其“扑扑”之声首先在中国今年的“主场外交”——APEC峰会中响起,即成为APEC峰会议题之一,将其作为推进区域一体化和互联互通的组成部分推出,把一路一带的基本内涵、目标和实施路径公布于世,特别是与之相关的项目一并推出,不仅让中国周边外交的惠边新政落到实处,得到周边国家的积极回应,还要在更加广泛的亚太地区注目向往,甚至是非APEC成员如印度也要参与连接远东地区的“海上丝绸之路”新倡议。由于APEC是一个年度活动,因此有必要使之成为常年性的一个合作议题。

其次,利用中国—东盟自贸区合作平台,把海上丝绸之路议题列入中国东盟合作进程。中国-东盟自贸区都是双方各自对外建立的第一个自贸区。去年2013年10月李克强总理在文莱出席中国-东盟领导人会议期间,倡议启动中国-东盟自贸区升级版谈判。升级版谈判议程将包括建设21世纪海上丝绸之路以及相关的海上基础设施建设项目。中方已向东盟方提交了升级版倡议草案,获得东盟方的积极评价。打造中国东盟自贸区升级版,将海丝之路项目充实期间,进一步提升双方贸易投资自由化、便利化水平,实现共同发展。支持东盟经济共同体建设和互联互通计划,

第三,利用并整合现有功能性合作机制和项目,甚至可以把一路一带结合起来,使两大丝绸之路比翼齐飞。比如,在中亚,利用现有项目,推进欧亚交通网络建设。该网络是由铁路、公路、航空、油气管道、输电线路和通信网络组成的综合性立体互联互通的交通网络。包括与俄罗斯、哈萨克斯坦和土库曼斯坦以及东盟国家合作规划建设纵贯中国南北的石油和天然气管道,使俄罗斯能源资源进入东盟市场,中亚国家进入世界市场;对横贯中国东西经过中亚进入欧洲的第二欧亚大陆桥进行现代化改造,特别是在软件方面可以考虑组建沿线跨国货物联运公司,减少中间环节和代理费用,缩短运输时间,降低运输成本,沿线各国海关、检疫等环节提高通关效率;积极推动从中国新疆喀什经吉尔吉斯到乌兹别克斯坦安集延的“中吉乌铁路”,形成东亚、东南亚通往中亚、西亚和北非、南欧的便捷运输通道。

第四,积极推动“孟中印缅经济走廊”建设,并向北延伸经巴基斯坦、伊朗、土耳其进入欧洲,形成第三欧亚大陆桥。打通泛亚铁路网的东南亚走廊,将中国与越南、柬埔寨、马来西亚、新加坡乃至印尼连接起来,覆盖整个东盟国家。这些交通线路的建设将会迎来整个地区基础设施建设的高潮,增加各国的就业,逐渐形成为这些交通网络服务的和相关的产业集群,并由此通过产业集聚和辐射效应带动沿线国家的经济发展,提升相互依存度。两个“丝绸之路”比翼齐飞,可以综合交通干线为架构,依托沿线交通基础设施和中心城市经济,对域内贸易和生产要素进行优化配置,促进区域经济一体化,实现区域经济和社会同步发展。推进贸易投资便利化,深化经济技术合作,建立自由贸易区,将引领来自亚太和欧洲的国家共同参与欧亚大陆经济整合的新格局,从而对当前世界经济版图产生重要影响,促进新的全球政治经济秩序的形成。

第五,在实施上,建议设立区域金融机构,为新海上丝绸之路建设融资。毫无疑问,海上基础设施建设需要巨额资金的投入,需要各国的共同参与,通过谈判筹建亚洲基础设施投资银行;在西部加快组建上合组织开发银行,或另行组建“丝绸之路开发银行”、“开发基金”、“投资基金”、“风险基金”等跨国金融机构。

第六,整合自贸区建设,推进各国贸易便利化,坚持国际标准和规则,完善和规范海关程序,实现通关便利化,在商品检验检疫、食品安全、质量标准、电子商务、法律法规透明度等领域开展贸易投资便利化合作;扩大成员国之间贸易规模,改善贸易结构,提高高新技术产品等高附加值产品在各国贸易中的比重;提高服务贸易的比重,发展加工贸易和产业内贸易。


四.小结

纵观海上丝绸之路的历史轨迹,其扬名天下千年,曾在历史的关键时刻湮没汪洋,其中的荣辱刻骨铭心。它揭示了什么呢?首先,人们驾驭海洋的能力是伴随着生产力的提升而不断进步的,当中国的生产力高、经济发达、文明程度高的时候,中国的制海能力强。其次,民生的追求是民族追海的基石,由此催生海洋经济。海洋经济的发展离不开民生的追求和市场的作用。第三,海路既是丝绸贸易的象征,更是各国各地区文明交流的通路,其中文明程度较高者占据主导,因此可以认为,海上丝绸之路有利于中华文明向海外展开,也推动了各地社会生活层次的提升。第四,逆向海上丝绸之路的负面作用具有警示意义。中国一旦从海上通路上收缩,西方殖民主义者就迫不及待地加以填补,成为逆向海丝之路,成为西方向东方的扩张之路,它极具残暴性和全面性,既有宗教传播,也有炮舰攻入,更有商业竞争,并以海权优势制定规则,建立海上秩序,一直延续至今。

现在,“21世纪海上丝绸之路”设想构成了中国面向太平洋全方位对外开放的战略新格局和周边外交战略新框架,这一战略构想已经写入了2013年11月12日中共中央十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,要求“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局”。全球经济竞争历来就是对资源和市场的竞争。如今,为了压制中国的崛起,美国将战略重心转向亚太地区,在经济领域,通过打造跨太平洋伙伴关系协定(TTP)设法阻碍中国崛起。建设21世纪海上丝绸之路将打破现有的贸易体系,扩大中国在亚太地区的贸易伙伴关系,为实现两个中国梦奠定基础

(作者为中国国际问题研究基金会海洋研究中心、上海国际问题研究院研究员)

1.习近平:“携手共建中国-东盟命运共同体”,《人民日报》2013年10月04日第02版。

2.崔景文:“郑和—海上丝绸之路的伟大旗帜和开拓者”,纪念郑和开拓海上丝绸之路600周年专题特别报道,第7页。

3.“中共中央关于全面深化给各若干重大问题的决定”,《三中全会文件汇编》,人民出版社2013年46页。

4.新华社记者王希:“中国2013年成为世界第一货物贸易大国”,2014年3月2日《新华每日电讯》1版。

5.Shannon Tiezzi:“The Maritime Silk Road Vs.The String of Pearls”,The diplomat,Feb 13,2014,available at http://the diplomat.com/2014/02/the-maritime-silk-road-vs-the-string-of-pearls/(2014年2月15日上网)。

6.记者赵明昊:习近平会见东帝汶总理沙纳纳,《人民日报》2014年04月09日01版。

7.2014年2月13日中国外交部发言人华春莹主持例行记者会回答问题时指出,参见外交部网站:http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1128205.shtml(2014年2月14日上网)。

8.《印度斯坦时报》报道:“China wants Indiain maritime plan”,at HindustanTimes (Delhi),available at http://paper.hindustan times.com/epaper/viewer.aspx#(2014年3月23日上网)。

9.Shannon Tiezzi:“The Maritime Silk Road Vs.The String of Pearls”,The diplomat,Feb 13,2014,available at http://the diplomat.com/2014/02/the-maritime-silk-road-vs-the-string-of-pearls/(2014年2月15日上网)。

10.Srikanth Kondapalli:China Tosses Maritime Silk Route Bait To India,available at http://www.Indiawrites.org/diplomacy/China-Tosses-Maritime-Silk-Route-Bait-To-India/)(2014年3月22日下载)

11.C.RajaMohan:India Join China’s Maritime Silk Road?,February 15,2014,available at http://indian express.com/article/opinion/columns/will-india-join-chinas-maritime-silk-road/2/,2014年3月22日下载.

12.希拉里提新丝绸之路。New Silk Road Ministerial,Fact Sheet,Office of the Spokesperson,Washington,DC。September 22,2011。http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/09/173765.htm。

13.Geoffrey Pyatt:Next Steps on the Silk Road,delivered at Chennai,India,November15,2011,available at http://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2011/177179.htm.

14.外交部副部长张业遂在中国发展高层论坛“建设陆海丝绸之路”分组上的演讲,2014年3月25日,北京。

责任编辑:王宇
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