周边外交工作座谈会于2013年10月24至25日在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。此次会议是在中国崛起步入关键期、中外尤其是中邻互动进入敏感期、周边秩序面临深刻复杂重塑的大背景下召开的，预示着中国的周边外交业已进入战略运筹、主动经营与积极作为的历史新阶段。

要想全面领会和贯彻好习总书记的讲话精神，不仅要做到清醒审视周边新变局，还要冷静运筹周边大战略。

首先，研判形势是制定战略的前提。综观全局，周边环境扑朔迷离、复杂多变、很难捉摸，我们既要看到其中有利于中国崛起与地区和平发展的机遇，更要辨识或明或暗的挑战，以趋利避害、塑造周边。具体而言，当前周边环境主要存以下四大问题：

一、世界大变局催生周边新变局，体现为“六个化”：一是“全球化”一方面使周边在“变小”，周边不同地区联系更紧密；另一方面又使周边在“变大”，周边的范围越来越广，不仅包括既有的东北亚、东南亚、南亚与中亚这“四个板块”，而且还延伸到了南太平洋与西亚。与此同时，全球化还使周边与世界其他地区的联系更频繁，域外国家对中国周边的影响更显著；二是“多极化”使周边、亚洲与亚太的地位上升，周边成为世界地缘经济与政治新的重心，与此同时周边本身也在多极化，至少存在着六大力量，即中国、美国、日本、印度、俄罗斯与东盟，六大力量之间互动复杂、博弈加剧；三是“信息化”使周边地区与国家之间的相互影响加大，周边各国通过互联网、移动通信与卫星电视等紧密相连、密不可分；四是“一体化”使周边区域次区域经济合作方兴未艾，双多边合作机制层出不穷，基础设施互联互通如火如荼，但同时周边尚欠缺整体性的跨区域合作机制，区域合作主导权竞争激烈；五是“民主化”使周边多个国家处于政治转型阶段，域外大国以“民主教师爷”与“卫道士”自居，对中国周边极力渗透、推行“民主价值观外交”，周边不少国家政局波动不已；六是中国加速崛起与综合国力快速提升，在一定程度上导致世界尤其是周边秩序的“中国化”，并由此引发了周边国家的复杂反应，其中既有欢迎与顺势而为的，也有失落乃至神经过敏、逆流而动的。

二、周边经济形势总体积极向好，但周边安全形势严峻复杂、危机四伏。二者形成强烈反差，导致了经济秩序与安全秩序的相互脱节。周边在经济上持续发展、成为拉动世界经济增长的主“引擎”，各国经济相互依存加深，地区经济合作蓬勃发展，区域经济一体化势不可挡；但在安全上问题多多、充满挑战，地区热点难点此起彼伏，海洋争端尤其加剧，军备竞争势头明显。严峻复杂的周边安全环境不仅导致周边和平稳定存在诸多变数，而且也在拖周边经济持续快速发展的后腿。

三、美国企图藉由所谓“重返”进而“主导”亚太。美国推行“亚太再平衡”可谓“四管齐下”：军事上不顾国内债台高筑与财政捉襟见肘，继续强化并调整亚太军力部署，不时耀武扬威、咄咄逼人；外交上拉帮结派，企图利用矛盾，分而制之；经济上强行介入，企图借助“跨太平洋经济伙伴关系协定”（TPP）肢解东亚经济合作；政治上推行“民主”价值观，以意识形态划线，企图孤立所谓的“威权国家”。美国在中国周边的所作所为多无助于地区和平发展。

四、日本当局顽固坚持颠覆侵略战败历史与野心勃勃的右倾化歧途，严重威胁战后亚太秩序与周边和平稳定。日本首相安倍晋三近期接受美国《华尔街日报》采访，竟然颠倒黑白，厚颜无耻地“敦促中国不要以武力改变亚太现状”，并公然声称“日本不仅要在经济方面，而且要在亚太安全方面发挥领导作用。”日本一再逞强的实质是对中国崛起既不满更不服，低估中国的战略意志与决心，不切实际地高估自身“重振雄风”的前景。

其次，面对上述周边环境错综复杂的新情况新趋势，中国应强化周边战略运筹，既要着眼“大周边”，又要细化周边“大战略”，通过主动经营与积极作为，赢来周边环境的根本性好转。总体而言，运筹周边战略宜包括以下三点：

一、在战略文化上推陈出新，将刚柔并济、义利兼顾的务实作风发扬光大。周边外交应坚持刚柔并济与软硬兼施，应强调中国的和平发展不是无条件的、绝对的与单方面的，而是需要有关国家对等地和平发展，中国的和平发展并不排除在核心与重大利益受到侵犯时使用武力自卫反击。

二、区别对待不同邻国，奖善惩恶。对友好友善的倍加珍惜、投桃报李、热情相助、相互支持；对不友好不友善的坚决斗争、以斗促合。包括对日本的右倾化坚持“新持久战”，对狐假虎威冥顽不化的菲律宾现政权实施有效有力的反制，破解日本与菲律宾等相互勾结、共同抗衡中国崛起的伎俩和企图。

三、统筹周边外交与大国外交，兼顾中邻关系、中美关系、邻邻关系与美邻关系。善于利用矛盾，防止矛盾被利用，确保中、邻、美三边博弈的主动权。正视中美地缘竞争，预防美国在中国周边利用乃至制造矛盾以渔利、喧宾夺主，正视某些邻国对华政策的两面性与投机性。

(作者为中国国际问题基金会亚太中心研究员、中国现代国际关系研究院世界政治所副所长）