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安倍修宪野心昭然若揭
刘新生
发表时间:2013-07-26 15:10 来源:国际网
早在2007年第一次担任首相时,安倍就为修改宪法确定了法律程序。再次当选首相以来,他在修宪问题上可谓做足了功课,日本政府正有计划、有步骤地推进修宪议程。虽然在最近的选举中,执政联盟赢得参议院选举并控制国会两院,为安倍修宪提供了有利条件,但其修宪行动仍将受到多重因素制约。

日本参院改选刚刚落幕,安倍首相就急不可待推动修宪扩军,表示将于8月重新讨论允许行使集体自卫权事宜,並计划由政府主导相关立法。选举过后,手握更多政治资源的安倍政权,究竟要将日本带向何方,成为世人关注的问题。

图谋修宪由来已久

安倍的修宪策略可以追溯至2007年,当时安倍第一次担任首相,日本国会通过了修宪的程序法——《国民投票法》,为修改宪法确立了法律程序。但是囿于当时国际局势及日本国内政治环境,安倍的修宪计划未能付诸实际。如今与第一任期不同,安倍再次当选首相以来,在修宪问题上可谓做足了功课,安倍政府正有计划、有步骤地推进修宪议程。据日本媒体透露,安倍设想的修宪“日程表”是:首先,在夏季举行的参议院选举中获胜,为修改宪法确保2/3以上的席位;其次,着手推进易于得到广泛支持的宪法第96条的修改工作;随后,在行使集体自卫权问题上改变宪法解释。

围绕修宪“日程表”,今年以来日本政府动作频频:1月30日,自民党提出宪法修正草案,提议将修宪条件由分别获得参众两院2/3以上议员同意降低为半数,为修宪做好“降低门槛”的准备。2月15日,安倍在自民党宪法修正会议上建议将“自卫队”更名为“国防军”,为松绑“集体自卫权”造势。3月17日,自民党确定今年“行动计划”,声称将加速推动修改现行和平宪法。7月15日,安倍在接受采访时明确表示要修改《日本国宪法》第9条,并强调将自卫队定位为“军队”的必要性。这是安倍首次正式表态希望修改宪法第9条。日本媒体称,安倍此番针对修改宪法第9条的发言,是其真正开始向修宪迈进的标志,表明在经过一段时间的铺垫与酝酿之后,安倍开始提速,尝试采取实际措施,来推动日本的所谓国家正常化进程。

此外,随着钓鱼岛问题、朝核问题的不断升级,日本政府更是利用东北亚紧张局势,在国内民众当中制造紧张氛围,打造修宪舆论氛围,以此博得民众对于修宪活动的支持。

实现修宪阻力不少

长期以来,修宪一直是自民党的夙愿。在日本右翼眼中,和平宪法是美国强加于日本的枷锁,使其无法成为“正常国家”。自民党1955年建党以来就将修宪列为基本政策,但在长达几十年的执政期间一直未能实现,其原因在于修宪面临着非常高的门槛。目前,执政联盟虽赢得参议院选举并控制国会两院,其政权将得以稳固,这为安倍修宪提供了有利条件,但其修宪行动仍将受到多重因素制约。

首先,日本宪法第96条规定,修宪动议需要国会众参两院各2/3以上议员赞成。目前,自民党、日本维新会和大家党主张修宪,民主党反对修改宪法第96条,公明党反对修改宪法第9条,生活党和日本共产党等在野党也均表示反对。据报道,日本民主、社民党议员还计划结成一个议员联盟,以阻止安倍政府修改和平宪法。该联盟在结成理由书中批评称,“自民党渴望将自卫队改为国防军,完全颠覆战后日本社会体制,日本可能成为被国际社会孤立和蔑视的对象。”

其次,修宪动议必须得到半数以上公民赞成。换言之,即使众参两院各2/3以上议员赞成,如在全民公决中得不到半数以上赞成,也不能修宪。最近一项民意调查显示,只有32%的民众支持修宪计划,而53%的人则对修改和平宪法持反对意见。由此可见,选民的心理是矛盾的,他们渴望一个稳定政权,却又怕安倍利用高支持率“干私活”,修改和平宪法、否定侵略历史,破坏周边关系,把日本带入歧途。

再次,修宪还受到内政因素影响。从最新民调结果看,由于多数民众未能真正感受到日本经济回升,安倍政权支持率正在下滑。近于压力,安倍将于明年4月决定是否提高消费税率。《朝日新闻》社论指出,提高消费税率可能导致日本经济复苏进程夭折,反之则会影响日本削减赤字、重建财政的努力。鉴于安倍政权的支持率与其经济政策的有效性密切相关,因此,如果处理不好经济上的难题,其支持率难免下滑,修宪也就会面临更大阻力。

此外,日本的和平宪法是由美国主导制定的,美国很难在日本修宪问题上袖手旁观。此前美国虽“默许”日本自卫队升级为国防军,但这并不意味着美国会纵容日本修改和平宪法,美国只想借助日本海上军力的提升来实现其亚太再平衡战略。美国出于借力的需要,可能要把紧箍咒放松一点,给日本一些甜头。不过,美国有其主子的底线:它不可能让日本与其平起平坐,更不可能放纵日本走军国主义老路。

总的来说,安倍今后无疑将会不遗余力推动修宪进程,不过在许多政党和民众反对,且日本经济复苏存在不确定因素的情况下,安倍的“修宪梦”恐难在短期内实现。

(作者为中国国问题研究基金会研究员、前驻文莱大使)


责任编辑:大安
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