一、如何看目前的中非关系

中非传统友谊是在非洲国家争取民族独立和解放的历史进程中建立起来的，凝聚着毛泽东、周恩来和非洲国家领导人的心血，历经国际风云变幻而历久弥坚，成为中非关系的基石。中国新老领导人都非常重视发展同非洲国家的关系，把巩固和发展同非洲国家的友好合作关系作为中国外交政策的重要组成部分。进入新世纪以来，中非合作在政治、经贸、人文等各个领域均保持了良好的发展势头，表现在：高层互访频繁、务实合作成果丰硕、人文交流显著增强、国际合作日益密切等。特别是，2000年中非建立了合作论坛，这是步入新世纪后中非关系的最大创新。由于中非合作论坛从一开始就建立了比较完善的合作机制，此举极大地提升了双方合作的效率。中方在论坛框架下推出的一系列对非合作举措得到及时、有效落实，既使非洲各国人民享受到实惠，也博得了非洲国家的普遍赞誉。今年三月刚刚就任国家主席的习近平首次出访就选择三个非洲国家，表明我珍视中非传统友谊。习主席在访坦时发表重要讲演，用“真、实、亲、诚”四个字阐述新时期中国对非政策，向国际社会明确宣示：中非是命运共同体，永远做可靠朋友和真诚伙伴。

应该说，在当今的国际关系中，非洲国家是中国可以依靠和信赖的朋友。中非有着相同的历史际遇，在长期的革命斗争中曾互相支持，可以说是政治同行者。在非洲民族解放斗争时期，中国曾坚定支持非洲各国的民族独立运动。冷战以后，中国坚决反对外部势力肆意干涉非洲内部事务，积极支持非洲国家自主解决非洲问题的努力。与此同时，非洲国家则在涉及中国核心利益诸如西藏、台湾等问题上给与我坚定支持。中非双方还在联合国改革、气候变化、多哈回合谈判、发展、人权等重大国际和地区问题上保持密切沟通与协调，共同维护发展中国家的正当权益。在风云变幻的国际舞台上，如果没有非洲几十个国家的鼎力支持，可以毫不夸张地说，我们不可能连续几次地在国际舞台上挫败美国等西方国家针对我的图谋。鉴此，不管从哪个角度来看，我们都需要再把中非关系这个基础夯实，使非洲几十个国家都成为我们永远忠实的朋友。

二、中非关系中存在的问题

总体而言，几十年来，在双方共同的培育和浇灌下，中非传统友谊之花更加灿烂美丽。但用全天候、铁哥儿们这些标准来衡量，应该说还有不小的差距。且不说，我们不能满足于现有的良好的中非关系现状，因为这种关系确实还需要双方再下大气力、再做新努力，借势使之百尺竿头，更进一步。就从现实情况来看，中非关系中尚有不少不尽如人意处，诸如：１、受一些西方国家政客散布的“中国威胁论”，中国“掠夺非洲资源”、“实行新殖民主义”等谬论的影响，加之我国一些企业和个人见利忘义的短期行为，一些非洲媒体也与之遥相呼应，称中国人为经济动物，使一些读者对中国留下不佳影响。2、近几年来，随着一些非洲国家的曾留学欧美的原反对党领导人在多党选举中获胜，这些国家在“民主”、“人权”等观念上和西方的价值观逐渐靠近，给我在“人权”领域同西方国家较量时增添了难度。３、中国自身的原因，近年来随着一大批大、中、小企业涌入非洲国家抢占市场，难免出现鱼龙混杂、泥沙俱下的现象。一些目光短浅的企业家和不良商人为追求利益最大化，不惜违规操作和出售廉价伪劣商品，不仅严重地损害了中国的声誉和形象，而且招致一些非洲国家的政治人物、人权环保组织、新闻媒体和学者的批评。前不久发生于西非国家加纳的大量驱逐中国淘金者的事例就很能说明问题。在乌干达也出现一些不容忽视的问题，诸如：两国贸易不平衡的问题十分突出，将导致更多廉价商品涌入乌市场。另外，中国企业、劳动力和制造商蜂拥进入乌干达，将对当地的生产和制造业产生极大影响。上述问题不及时协商解决，必将为两国关系的长期发展埋下隐忧。4、由于我在文化领域话语权的缺失，非洲的媒体采纳的几乎全是来自西方的新闻稿件，其中涉华的绝大多数是不符合实际情况的负面报导，是西方人戴着有色眼镜对中国的观察，天长日久非洲的知识界和文化界耳濡目染，便多少会对中国的正面形象产生一些疑问。我们对此决不能听之任之，放任不管。

毫无疑问，上述存在的问题决不能小觑，必须给予足够的重视。否则，久而久之它就会使良好的中非关系产生怨隙。诚然，有关方面已开始认识到上述问题的严重性，并采取一些有针对性的举措，诸如，教育部已在许多非洲国家建立“孔子学院”，中央电视台已在非洲建立传播中心等。但总体而言，我们做得还很不够。

三、几点具体建议

１、首先要从高层做起，非洲很多国家虽已实行民主政体，但根子里奉行的还是人治，还是总统一个人说了算。所以，做工作首先要从做总统的工作开始。尽管双方每年均有数起高层往访，尽管外交部礼宾司也做了很大努力，但对于一个拥有54个国家的非洲大陆来说，这远远满足不了非洲国家元首们的要求。目前，唯一能解决上述问题的办法是把迄今已举行了五届的中非合作论坛部长会议升级，从下一届起改为中非合作论坛首脑会议，间隔从三年增至五年。其实，西方大国同非洲国家建立的通常都是首脑会议。这种形式是根据非洲国家国情制定的。实践证明，它是行之有效的，既能解决一些问题，也有助于扩大其在国际上的影响。中非合作论坛部长会议一旦升格为首脑会议，每隔五年，中国高层领导人便可广泛地结识一批非洲领导人，同他们建立良好的个人关系，特别是要和一些重要的非洲大国和地区大国领导人建立更加紧密的关系。一旦在形势需要的时候，双方领导人可不时地就双边或重大的国际问题进行电话交流沟通。前五届部长会议虽也取得丰硕成果，但留给外界更多的是所涉议题尽是很具体的经济合作事宜，对当时世界发生的重大问题几无谈及，其在国际上的影响也就十分有限。我们应该胸襟开阔，放眼世界，首先关注世界大事。我们要充分利用这个高层论坛，就一些双方都感兴趣的涉及重大国际事务的、中非双边关系的话题有计划、有步骤地展开讨论，形成共识，向世人宣示，进而一步步地扩大我在国际上的话语权。也就是说，只有通过加强双方在国际政治、经济、文化等问题上的认同感，才能从实质上进一步强化中非战略同盟关系。

２、加强中非文化交流。中非高层领导人多次强调，文化交流是心灵的对话、感情的沟通和友谊的纽带。由此可见，中非文化交流是何等的重要。目前，中非之间文化交流活动逐年增多，对进一步增进双方互信和了解发挥了一定的作用。但实事求是地看，大多数的此类活动实效不大，未能收到预期的效应。为此，笔者建议主要从以下三个方面做起：

（１）中国高层领导人和外长每年都要出访非洲一些国家，建议在他们出访时，要主动安排其在几个有影响的国家大学发表讲话。讲话不能泛泛地、空洞地谈论中非友好，而要有实际内容，有针对性，围绕当前国际上发生的大事以及中非双方共同关注的问题进行讲演。讲话后也可安排一定时间的互动，回答师生们的问题，使听众通过报告和提问对中国现行的对非政策有一定的了解。超级大国美国就很重视做这方面的工作，我们应向其学习。今年以来，新一届国家领导人在这方面迈出了坚实步伐，已产生良好效应。但与外界的期待还有一些距离，特别是与媒体和听众沟通方面还有很多工作要做。

（２）要充分发挥专家学者的作用。这两年，美国在遏制中国方面可谓处心积虑，先是在南海挑起事端，继而在东海唆使日本闹事。与此同时，高层利用出访机会在非洲一些国家肆意诋毁中国的形象，意在挑拨中非关系。与其被动应付，不如主动出击。我们有足够的智库，完全可以帮助政府化解这些难题。我部有相当数量的退下来的老外交官，他们既会外语，也对非洲国家精英想要了解什么心里有数。他们在任期间和驻在国新闻媒体和知识界多有接触，也结交了不少朋友，彼此可以进行深入的交流。此外，我国还有不少专门研究非洲问题的专家、学者。我们要充分发挥这部分人的作用，组织几个精干的团队，以协会或民间组织的名义，前往一些在非洲大陆或地区很有影响的国家，就上述几个问题，同非洲民间组织的同行，进行专题讲演和座谈。把新闻媒体和知识界的精英的工作做好后，让他们利用自己的影响替我们说话，而由他们撰写的文章更能为非洲的一般读者所接受，从而起到事半功倍的作用。

（３）要重视孔子学院的无声的影响。迄今我已在21个非洲国家建立了孔子学院，国家既然花了钱，就不能满足于只是简单地培育一些懂中文的学生。我们要正视一个问题，就是中非文化之间有较大差异。孔子学院的一个重要使命，就是要让所有在该院学习的学生通过学习中文，对中国文化的本质有一个基本了解。著名作家王蒙曾说，文化就是要让人家喜欢你。这是一句很有哲理的话。我们要使非洲国家的学生通过到孔子学院的学习，对一些中国传统文化的优秀东西诸如：和为贵，家和万事兴；己所不欲，勿施于人；三人行，必有吾师；尊老爱幼；孝敬父母等美德了然于胸。据说，现在的孔子学院还没有统一的教材。这样也好，汉办可以根据各国情况，自行编制教材。笔者建议，在非洲可多选择一些古代有关此类内容的文章做教材，使学生在学习汉语的过程中了解中国文化传统。

３、国家一定要建立完善的出国人员培训机制。随着改革开放政策的实施，特别是近十多年来，非洲已成为我国实施“走出去”和“两种资源，两个市场”战略的重要地区之一后，一大批大、中、小企业涌入非洲国家抢占市场。与此同时，还有相当一部分想乘机到非洲淘金的个人也去非洲闯荡。大、中国有企业有的曾在非洲国家参加援外工作，对非洲国家的法制和风俗民情有所了解，再加之有健全的管理机制，基本上未发生影响双边关系的事件。问题主要出在那些盲目走出国门的小私企和大批散兵游勇，他们往往不遵守驻在国法律和有关规定，为追求利益最大化，不惜违规操作和出售廉价伪劣商品，严重影响我国声誉，引起非洲国家媒体和民众的声讨。国家有关部门绝对不能听之任之，坐视不管。为了迅速扭转这种混乱的局面，笔者建议由外交部出头，联合商务部、公安部等有关部门，立即制定一个行之有效的解决办法，即对走出国门的中小型民营企业和从事商务活动的个人进行短期免费培训，设立全国统一的培训中心。该培训机构的费用应由国家财政拨划。机构隶属于外交部领事中心，在各省、市可设立分中心，隶属于外办领导。培训中心授课人员可从外交部和商务部退下来的外交官中遴选。培训内容主要分为以下四部分：熟悉驻在国的有关法律和一些规章制度；熟悉驻在国的风俗和民情习惯；学习基本的外交礼仪和待人接物方式；学习如何在驻在国局势发生突变时自我保护和寻求领事保护。这些培训课程在北京由有关培训老师授课后，刻成光盘，再下发至各省、市外办，作为他们的培训教材。出国人员接受培训后，可领到一张证书。他们持此证书，再到公安部门领取护照。无培训证书者，不得领取出国护照。如果照此长期坚持下去，笔者认为，目前这种鱼龙混杂、泥沙俱下的局面一定会得到很大改观，我国在外的形象也会随之改善。

（作者系中国国际问题研究基金会非洲研究中心研究员、中国前驻布隆迪大使）