您的位置:
首页 > 言论 > 热点聚焦 > 正文
埃及政局突变 新一轮动荡开始
杨福昌
发表时间:2013-07-23 10:21 来源:国际网
穆尔西宣誓就任埃及总统,仅一年就被赶下台,埃及又进入了一个过渡期,进入了新一轮的动荡期。在过渡期间,有许多难题要解决,其中也会有各方激烈的较量。

穆尔西2012年6月30日宣誓就任埃及总统,仅一年就被赶下台,政局骤变,埃及进入新一轮动荡期。2013年6月30日,反对派组织了声势浩大的示威活动,要求穆尔西下台、提前举行大选。7月1日,国防部长塞西代表武装部队发表声明,要求各政治派别48小时内解决当前危机。声明期限过后,塞西于当地时间3日晚9时发表电视讲话,指责穆尔西不配合埃及各政治派别的和解努力,宣布中止现行宪法,解散议会,提前举行总统选举,由最高宪法法院院长代为管理国家事务。最高宪法法院院长阿德利?曼苏尔4日宣誓就职埃及临时总统。穆尔西被软禁。曼苏尔于8日颁布宪法声明,公布了半年内举行议会选举的安排。9日,曼任命哈齐姆?贝卜拉维为总理。

自推翻穆巴拉克后,埃及政坛充满乱局,以穆兄会为代表的伊斯兰主义者与主张国家实行世俗制的反对派之间的较量始终未断,两派组织的示威活动越来越大、发生冲突越来越多、形势越来越走向不可控,在6有30日关键时刻,军队表明了态度,打出支持人民诉求的旗帜,一举推翻了穆尔西。这次是推翻穆巴拉克后军队同穆兄会的第二次较量,第一次是穆尔西上台后改组了军队,削弱了军权,该次较量中,军方以其强大实力,迫穆下台,取得优势。

埃及是一个伊斯兰国家,推行伊斯兰律法、实行一定程度的宗教统治是有基础的;埃及又是一个接受多种文明影响的国家,实行世俗制是其长期的传统,搞宗教统治是多数人所不能接受的。军队是埃及社会的重要力量,1952年革命后,历任总统都是军人,穆巴拉克下台后也是由军人在过渡期内管理国家,可以说61年来军队一直是国家的主导者,只是在穆尔西执政的一年内退居幕后。以上就是埃及的现实,这一现实在这次变化中有了充分体现。

穆尔西执政仅一年就被赶下台,归咎于穆兄会执政后多方面举措失当,在国内,未能处理好同军队、司法和众多反对派之间的关系,未能解决人民的诉求,导致支持率大幅下降,暴力冲突频发;在国外,未能处理好同美国等西方国家以及海湾国家关系,致使这次变化后,只有土耳其、伊朗、突尼斯少数国家对穆表示同情和支持。总的看,国内因素是主要的,现从政治和经济两方面做一些分析:

政治动荡不安,社会分裂。在这一年里埃及的广场集会、游行示威活动从未间断,2011年动荡开始时的示威活动是群众自发的,现在则是由执政党或反对党组织自己的群众举行的;2011年群众首先提出的是生活问题,现在则直入政治主题,举凡遇到公投、选举或对穆兄会及总统的不满都要到街头表达意见,显示力量。这种做法应是源于两个原因,第一,当人民受压抑时就会反抗,压力就会爆发,压力越大,爆发力就越强,埃及动荡初期就是长期压抑后的强力爆发;第二,当人们发现广场、街头的作用如此有力,大到足以能推翻一个政权,就事无巨细,遇到不满就上街表达,将一种通常在特别情况下才使用的手段,变为常态。埃及政局的困难主要是当局无力治理,媒体对穆尔西总统和穆兄会多有诟病,认为穆兄会自2012年6月上台后的执政能力乏善可陈,无法实现社会稳定,无法弥合社会分裂,无法改善经济状况,无法满足人民对提高生活水平的诉求。针对当时的状况,宪法党主席巴拉迪2013年2月14日对美国有线电视新闻网(CNN)谈话表示:“埃及是一个失败国家,而且排在全世界失败国家的后列”。“当选总统就像取得了驾驶执照,如果犯了重大交通事故,驾照就被吊销,前总统穆巴拉克就是这样”。“有些埃及人怀念穆巴拉克时代,但发生了反对他的人民起义后,不愿让他再回来执政。现在穆尔西应作改善,因为人民不会对自己的悲惨处境缄口不言的”。

穆尔西执政后政局这样混乱是有原因的,有些是先天性的,例如,在没有宪法和议会的情况下就进行了总统选举,选民没有判断标准和依据,没有立法机构监督;其次,穆兄会虽有较强组织能力,但无从政和执政经验,常常是决策快、表态快、反复快,造成混乱和负面影响。在2011年动荡初期,穆兄会曽表示不参选总统、不谋求议会多数,后均失信于众;总统决策反复无常,2012年10月11日总统罢免了总检察长,遭到法官们的强烈反对,总统被迫于两天后收回成命;2012年11月22日总统颁布新宪法声明,规定总统发布的所有总统令、宪法声明、法令等都是最终决定,任何一方无权更改。此声明一出台即遭到多方反对,副总统马基辞职表示反对。总统在一片强烈反对声中于12月9日废除该声明。除这些先天不足外,还有执政后的问题,穆兄会执政后急迫地揽权,把排斥前朝人士列为头等要事,对一起闹“革命”的盟友也缺乏包容,据英国“卫报”报道,“穆尔西在执政后期几乎同所有方面都有分歧:司法、穆斯林长老、基督教、武装部队、警察、情报部门。而把更多权力交给穆兄会及伊斯兰主义者”。穆的做法使国家发展的进程被割断,为自己造成众多势不两立的反对派。

经济形势严峻。穆尔西执政一年经济下滑,困难重重,主要表现在:(一)增长率下降。埃及动荡前国内生产总值年增长在5%以上,2012年经济增长为2%,同动荡前相比下降3-4个百分点。按穆尔西2012年竞选时宣布的计划,国内生产总值2011年为2200亿美元,计划到2023年达到4790亿美元;2011年人均国内生产总值为2550美元,至2023年要达到4900美元,都是大致10年翻一番,为达到这一目标,每年要保持7%以上的增长。2%的增长率显然是低了,埃及的人口增长率每年也是2%左右。(二)外汇储备减少。埃外汇储备由动荡前2010年底的360亿美元降至2012年底的150亿美元,两年下降210亿美元,这是仅够支付3个月进口的最低限,但至2013年1月底外汇储备又降9.4%,达136.13亿美元。同年5月份,埃及分别从卡塔尔和利比亚获得30亿和20亿美元贷款,储备问题一度缓解,7月7日央行宣布,外汇储备又降至149亿美元。储备减少的一个重要原因是外国投资大幅下降,据开罗经济与战略研究中心公布的材料,2009年外国对埃投资134亿美元,2012年下降到20亿美元,2013年不到10亿美元。为了不使埃镑贬值超过与美元兑换率7:1的大关,银行抛售美元,也导致储备减少。是保储备放开汇率,还是保汇率减少储备,是埃及经济界争论的问题。三)贫困率上升。穆尔西2012年竞选时承诺,到2016年,将当时埃及12%的失业率降至7%。现一年已过去,计划和国际合作部长阿拉比在协商议会报告称,失业率上升到13%,其中27%失业者以前曾有工作,近两年来失去了工作。他还说,就全国范围讲,贫困率达到25%,南部有些省份达到50%。(四)资金困难,增长乏力。埃及财政预算的支出用于四方面:工资、补贴、还贷款(包括利息)、发展。这四方面基本都是各占四分之一,用于发展方面的资金有限。为补资金不足,政府只能借贷。内债原为11000亿埃镑,现为13000亿埃镑,两年增长了2000亿镑。外债原为350亿美元,现已达到454亿美元。借债是要还的,政府财政负担越来越重。

导致埃及经济下滑主要还是内部原因,政治形势的不稳定,外资不愿进入,旅游业难复苏,股市不振,影响了经济的发展;经济下滑,人民生活得不到改善,招致不满,游行示威频仍,反过来又影响了政治稳定,这形成了一个难破解的怪圈。

埃及又进入了一个过渡期,进入了新一轮的动荡期。在过渡期间,有许多难题要解决,其中也会有各方激烈的较量:

(一)穆兄会同军队之间的较量将加剧。表象看,现在矛盾的双方,从民间讲是反对和支持穆尔西两个阵营、从政坛看是拥护和废黜民选总统、走宗教路线和世俗路线的两派,实质上,还是穆兄会和军方的较量。军方自7月3日软禁穆尔西后,检察机构已扬言要追查2011年动荡期间穆尔西及另外30名穆兄会成员越狱事件、要追查其领导成员鼓动暴力,致今年7月8日冲突中53死、480伤悲剧的责任。穆兄会以攻为守,其领导成员巴勒塔基对美一家媒体说;“如穆尔西回到他的岗位,将恢复协商议会和宪法,届时穆兄会将同意提前举行总统大选,并对搞政变者实行赦免。”双方态度强硬,毫无妥协之意。军队有实力,向来是埃及社会的稳定力量,军队不乱,埃及就不会乱。穆兄会是埃及一支重要的政治力量,拥有较广泛的民众基础,特别是现在已走上政治舞台,在与军方较量中不会轻易服软,更不会退让。

(二)过渡政府难有作为。贝卜拉维可以组成一个专家型政府,但不会像他所说的那样,组成一个各派都参加的团结政府,穆兄会已声明不参加,表示绝不拿“合法性”做交易。穆兄会是一个有丰富斗争经验的政治组织,知道什么时候妥协,但不是现在。政府面临的经济难题更非一朝一夕能解决,沙特、阿联酋和科威特已分别于7月9日和10日承诺向埃提供50亿、30亿、40亿美元援助,只是解燃眉之急,不能从根本上改变经济形势,反而增加了外债负担。埃及经济恢复和发展需要一个良好政治环境、找到一条适合自己的道路,这可能需要较长的时间。

(三)外国干预会不断加强。埃及的变化引起全球关注,有的国家赞扬、支持,有的则批评、反对。美国国务院发言人柏莎琪7月10日称“穆尔西政府不民主”。美国这一表态得到临时政府的欢迎,穆斯林兄弟会则予以谴责,并称“如果不是得到了美国的认可,埃及军方绝不可能完成这次政变。”美国7月12日公开呼吁埃及当局释放穆尔西。遭埃方反对,表示决不允许外国干涉其内政。据穆兄会领导人巴勒塔基透露,现在穆兄会同军队的联系都是通过外国驻埃使节。地区国家用金钱表明立场,西方国家施加的是政治影响。埃及是地区大国,外界对其干预会持续不断,甚至会加强。

(四)军队和反对派面临考验。军队这次行动得到国内多数人的拥护,自然也有人反对,据英国“卫报”报道,埃国内对军队的行动也存异议,该报采访了一些政治活动家,他们的观点是:推翻穆尔西是实现1月25日革命目标必要的一歩,但反对军队在未来发挥任何作用,因为军队会让他们想到过去的专制统治。国防部长塞西7月14日在军官大会上发表讲话,他说军队的守则有二,一是远离政治,二是承担民族责任。他强调武装部队承认人民的合法性,它只是帮助人民恢复了选择和做决定的权力。军队的行为是承担民族责任,而不是搞政治。塞西讲话的目的对内统一思想,对外匡正视听。埃反对党派众多,主张各异,没有一个领导者,在反穆兄会上是一致的,但在以后的进程中恐怕就要出现分歧、竞争甚至相互排挤,不像穆兄会那样有统一的领导,显得力量大。

埃及新一轮动荡开始了,希望它顺利渡过,但事物有自己的发展规律和轨道,让我们用心观察吧。

(作者系中国国际问题研究基金会高级研究员,曾任外交部副部长、外交学院院长、中国驻埃及大使等职)

 

责任编辑:上官
分享到: 
4.55K
频道编辑
  1. 国际网
  2. 网址:
    WWW.CFISNET.COM
  3. 邮箱:
    cfis_abnet@126.com
  4. 电话(传真):
    0086-10-85323218
  5. 办公地址:
    北京市朝阳区建国门外大街9号齐家园外交公寓11号楼1单元15号