我国周边的大多数国家与我国关系良好。随着我国与各国经贸关系不断扩大，为这些国家带来越来越多的利益。但是，有些国家既从中国经济发展中得到好处，又出于对中国“强势”的担心，力推美国“重返亚洲”，寻求安全保护。美国利用这些国家的矛盾心态特别是利用我国与一些国家存在领土主权和海洋权益之争，进行挑拨离间、煽风点火，导致周边一些地区形势更加复杂，争端升级甚至面临擦枪走火的危险。

周边形势和关系对我国安全、稳定和发展有重大影响，笔者建议我们制定中长期大周边战略和相应政策。

一、加强对周边形势的研究

我国一位国际问题专家最近谈到“如何认识周边关系与变局”时说，“中国与邻国的关系仍旧情况复杂，变数较大，遗留争端多，近而不亲者多，特别是中国的迅速发展，引起多重反应。一方面，中国的发展带来双向反应，周边争端逐渐升温；另一方面，周边国家就应对中国发展形成一种'准共识'，这催生了复杂的'准结盟'应对势力的滋长。防止中国替代或削弱美国在亚太地区的存在与影响力，已成为美国新的亚洲战略。”这些分析和概述，值得商榷。

我国研究机构和相关专家不少，但基本上各自为战，多进行重复和动态研究。建议有关主管部门牵头，协调主要研究机构和相关专家，集中全国优势力量，加强对我国周边形势的深入研究，为政府决策和周边外交工作提供准确依据。

二、加强大周边外交工作

中俄2004年解决了边界划分问题，长达4300公里的边界成为两国和两国人民和平、友好、合作的纽带。近10年来，两国互信不断增强，经贸关系不断扩大，双边贸易额从2005年的290亿美元增至2012年的近900亿美元。俄罗斯总统普京2013年6月21日在第十七届圣彼得堡国际经济论坛全体会议上宣布，未来25年俄每年向中国供应4600万吨石油，协议总价值达2700亿美元。双方在投资、能源、地方、人文、执法安全等各领域合作都取得积极进展，中俄关系正在更高水平上向前发展。普京总统认为，俄中关系无论在互信程度还是合作质量上都达到前所未有的高水平，发展俄中关系具有长远战略意义。

我国西边包括中亚和西亚，两地区战略地位重要、能源资源丰富。2012年我国从西亚5国进口原油1.3亿吨，占我国进口原油的48.4%，我国与中亚国家经济合作逐步扩大。德国地缘政治学者威廉·恩道尔指出，美国关注新疆问题主要是基于地缘战略考虑，因为美国看到了新疆地处欧亚大陆腹地的重要战略地位，注意到了新疆对于中国与上合组织其他成员开展能源合作的战略重要性。

因此，我们要高度重视我国西边外交工作。首先，依托上合组织继续打击“三股势力”并扩大经贸合作；其次，积极参与中亚区域经济合作；第三，加强与“海合会”的沟通与合作。通过这些合作，维护我国西边特别是新疆的安全与稳定。

印度总理辛格明确表示，印度绝不在美中之间“选边站”，中印边界约2000公里，两国人口25亿，妥善解决边界问题，扩大双边合作，对两国、亚洲乃至世界和平、发展和繁荣将作出巨大贡献。中国与巴基斯坦和孟加拉国等中亚国家关系很好，合作不断扩大。中国与南亚国家贸易额已从2002年的83亿美元增至2012年的930亿美元。我国和南亚国家关系不断改善和发展，对维护我国西藏安全与稳定极其重要。

我国扩大和深化与上述国家和地区的互利合作，北边、西边和南边安全与稳定，我们可以集中较大力量有效解决我国与东亚一些国家之间存在的争端。

三、积极开展经济外交

未来5年，我国将进口约10万亿美元的商品，对外投资额将达5000亿美元，出境旅游者有望超过4亿人次，这是我国积极开展经济外交工作的巨大资源。

我国近邻是主要受益者。中韩贸易额从1992年的63亿美元增至2011年的2206亿美元，在20年内韩国对华贸易累计顺差达2725亿美元，韩国2万多家企业在华投资累计350亿美元。《日本经济新闻》评论认为，韩国将优先重视与中国谈判建立自贸区，是为了战胜日本等，确保对华出口优势。中国与东盟自贸区自2000年初建成以来，双边贸易额从2002年的54亿美元增至2012年4000亿美元，中国已成为东盟最大的贸易伙伴，东盟超过日本成为中国第三大贸易伙伴。2012年中国对外直接投资超过650亿美元，其中67%集中在东亚地区。中国与东盟双向投资累计已超过900亿美元，东盟已成为中国企业对外投资的主要目的地。

从2012年4月在东京举行日本与湄公河流域国家首脑会议到2013年5月日本首相安倍晋三访问缅甸，日本在我们周边四面出击，相继向缅甸、湄公河流域国家、太平洋岛国、阿富汗和中亚国家共提供125亿美元的援助，企图在经济上牵制中国。作为世界最大市场和对外投资最多的国家之一，中国有能力对周边贫困国家提供更多的援助，打破日本对我国的牵制。

四、妥善处理和发展中美关系

我国周边局势的发展变化，多与美国有关。因此，妥善处理和努力发展中美关系至关重要。

虽然我国与美国的综合国力差距仍然很大，但是，美国全球霸权地位和影响力已有下降趋势，而中国实力和影响力也在不断增强，因此，美国对华将继续采取合作与竞争，接触与防范或牵制的两手政策。我们要公开表明，不与美国争夺主导地位，避免发生对抗，管控重大摩擦，妥善解决分歧，扩大双边、地区乃至全球合作，从两国人民根本利益出发和从人类发展进步着眼，共同推进构建新型大国关系。但是，对美国拉帮结伙，企图牵制我国的各种图谋，我国要进行有理有利有节的斗争，要随时准备应对美国支持甚至怂恿下的日本或菲律宾挑起擦枪走火或局部冲突。我们发展和扩大周边多数国家的良好关系与合作，一定能够突破美国的牵制或围堵，营造稳定周边环境。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、新华社世界问题研究中研究员）