您的位置:
首页 > 言论 > 研究成果 > 世界经济 > 正文
TTIP:雄心不小,困难不少
丁原洪
发表时间:2013-06-25 15:59 来源:国际网
  欧美之间商谈跨大西洋经由贸易区之事早已有之,但进展不大。这次由欧方主动提出,美方预以响应,重启谈判,系出于经济、政治两方面原因。“规范趋同”和农产品贸易是双方谈判达成协议的两个最大的“拦路虎”,而这些恰恰是“民选”政府无力做出妥协的领域。这使得欧美自由贸易区谈判从一开始就蒙上阴影,其前途必定多舛。

日前,欧盟委员会主席巴罗佐和美国总统奥巴马宣布,欧盟和美国将于7月正式启动《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)的谈判,争取2014年底前结束。欧、美是世界上两个最大的经济体,它们拥有全球国内生产总值的一半,世界贸易总额的三分之一。双方又互为最大的投资者,相互投资额每年高达4万亿美元。如果这一协定谈成,双方将建立起全球最大的自由贸易区,其意义和影响非同小可。

欧美之间商谈跨大西洋经由贸易区之事早已有之,但进展不大。这次由欧方主动提出,美方预以响应,重启谈判,系出于经济、政治两方面原因。

经济上,始于2008年的全球经济金融危机使欧美双方,尤其是欧盟,陷入前所未有的困境。经过5年多的努力,美国经济只实现弱势复苏,欧盟则陷入衰退难以自拨。据称,自由贸易区每年可为欧洲创造1190亿欧元产值,为美国创造950亿欧元产值,为双方提供数百万个就业机会。这对于渴望经济增长、增加就业的欧美双方都会是利好消息。对于苦苦寻求经济增长点,以提高国际竞争力的欧盟来说,更不啻于“雪中送炭”。

政治上,欧债危机不仅导致欧盟经济持续低迷,而且造成其内部分裂、凝聚力下降。美国战略重心从欧洲转往亚太,更加重了欧洲国家的失落感。商谈《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》,可以从一定程度上缓解欧洲民众的不满情绪,有利于维系欧盟内部的团结。就美国而言,它也想借机安抚欧盟对美国战略重心转移所引起的疑虑,也可趁欧盟更有求于美国的时时刻,迫使欧方在经贸问题上做出更大的让步。这从谈判前美方提出“必须两年内谈成,且包括名个行业,不得有例外”这两项条件,就可见美国用意何在。

启动谈判消息发布后,欧美媒体的共同反应是,在如此短的时间里要完成一项无所不包的协定困难不小。英国《经济学家》文章评称,正是由于欧美关系已经非常密切,要想通过谈判取得进展就更加困难,因为未决问题多是双方难以妥协的复杂问题。例如,双方为牛肉产品、转基因产品问题争吵多年,至今没有解决。又如,法国对其视听文化产业格外“关注”,从不肯在多边谈判中做出让步,这次更是背着负责谈判的欧盟委员会,与26个其它欧盟成员国取得谅解,将此行业排除在谈判范畴之外。

目前,除农业产品外,双方的产品关税税率已经平均低于3%,谈判余地已不大。但有关市场准入、技术标准、知识产权、监管法规以及市场规则等方面的非关税壁垒却依然盛行。欧美双方在这些领域的规范差异很大,即使在欧盟成员国之间要想取得完全一致都很难,更何况在欧美两大经济体之间。再者,双方有分歧的领域大多涉及民众消费、公共卫生、环境保护、国家安全。这些领域正如《经济学家》文章所指出的,恰恰是“民选”政府无力做出妥协的领域,否则政府将难以自保。

欧美双方在农业政策上历来存在争议。就欧盟而言,它推行的共同农业政策即使在欧盟内部也一直有非议,因为它涉及法国等“以农立国”国家的根本利益,是其“命根子”,是绝不会做出妥协的。

总之,“规范趋同”和农产品贸易是双方谈判达成协议的两个最大的“拦路虎”。欧盟议会为批准同美国重启谈判所做出的决定指出,争取在“尽可能广泛的领域”达成协议。这同美国坚持的“无所不包”是有差别的。这些都使得欧美自由贸易区谈判从一开始就蒙上阴影,其前途必定多舛。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻比利时、瑞士大使)

 

责任编辑:大安
分享到: 
4.55K
频道编辑
  1. 国际网
  2. 网址:
    WWW.CFISNET.COM
  3. 邮箱:
    cfis_abnet@126.com
  4. 电话(传真):
    0086-10-85323218
  5. 办公地址:
    北京市朝阳区建国门外大街9号齐家园外交公寓11号楼1单元15号