2012年3月4日，普京在俄罗斯总统选举中以63.60%的得票率一举获胜，当选为俄罗斯第六任、也是他的第三任总统。这为普京实现豪言壮语--“给我20年，还你一个强大的俄罗斯”--提供了千载难逢的机遇。如果说强国振军富民、使俄罗斯成为多极世界的其中一极是普京的方向盘，那么稳定和变革就是他施政的两个轮子。
　　　
    一、保持稳定
　　　保持和加强国家稳定是普京执政的首要理念。1月16日他在总统竞选的第一篇纲领性文章中就开宗明义地指出，“要保障稳定的发展。这种发展与停滞毫不相干。”6月12日普京在“俄罗斯日”庆祝大会上又指出，“很显然，像俄罗斯这样具有多民族和复杂联邦设置的大国，进化、渐进的发展价值具有无条件的意义。任何削弱国家、分裂社会的行为都是不能接受的。任何导致社会和经济动荡的决定和步骤都是不能容许的。”
　　　为了保障稳定，普京首先调整和加强了总统班子，把自己的密友、前政府副总理伊万诺夫调任总统办公厅主任，把他当总理时的经济发展部长纳比乌林娜、卫生和社会发展部长戈利科娃等6个部长任命为总统助理或总统顾问；新成立了全国备用干部委员会、监督社会经济发展指标完成情况委员会、燃料能源综合体战略发展和生态安全委员会、民族关系委员会等直属总统机构，其中一些最重要的委员会主任由普京亲自担当。由于这些人事变动，克里姆林宫的力量明显加强，梅德韦杰夫总理的权力被削弱，“梅普组合”不再存在。
　　　依法治国是普京维稳的主要手段。国家杜马制订或修改法律，加强对政治和社会组织的管理。
　　　—— 6月5日，国家杜马通过了行政违法法典和集会修正案，提高了游行集会违规处罚力度。普京强调，“社会在允许举行集会和游行时应谨防激进主义”。
　　　—— 7月21日，普京签署了关于《非营利组织法》修正案，规定非政府组织只要“受到境外资助”和“从事政治活动”，都将被列入“外国代理者”类别，每半年须向司法部提交一次资金来源和使用情况报告并接受检查。9月18日，俄罗斯下令关闭了美国国际发展署驻莫斯科代表处。过去几年这个代表处向俄罗斯非政府组织提供了4亿美元资金，支持它们的反政府活动。
　　　—— 7月13日，国家杜马恢复了刑法中关于“诽谤罪”条款的修订案，提高了对传播虚假信息、损害他人名誉和尊严、诽谤他人行为的罚款和处罚。
　　　—— 7月18日，俄罗斯议会上院通过了关于监管网站传播违法信息的网络黑名单法，有传播儿童色情、毒品和诱导自戕等对儿童有害内容的网站将被列入黑名单并被关闭。对煽动战争、制造民族纠纷等内容的网站也将受到监控。11月1日，官方已将首批6个含有儿童色情内容的网站列入“黑名单”。
　　　—— 10月23日，国家杜马通过了《叛国罪修正案》，扩大了对“叛国罪”、“间谍罪”、“非法获取国家机密罪”的界定范围，以便更有力地打击一些国际组织和一些国家利用各种幌子在俄罗斯从事间谍活动、试图改变俄罗斯政权性质的活动。
　　　这些法律公布后，俄罗斯反对派的集会和游行示威活动明显收敛。组织集会的次数和参加集会的人数大幅减少。
　　　
    二、适当变革
　　　普京强调，为了实现稳定，还必须有变革的措施。7月31日他在伏尔加河源头附近谢利格尔举行的青年论坛上说，“一切都在变化。生活在变化，国家在变化，政策在变化，问题是以何种速度、何种条件、根据何种规则变化”。
　　　普京推出的变革举措主要如下：
　　　一是修改了政党法，放宽了对建党的限制，减少了政党登记注册的所需人数。从4月4日新政党法生效起，凡500人以上的政党即可在司法部登记注册，而过去一个党需要有4万名党员才能登记。近几个月来有33个新的政党在司法部登记注册，还有200多个政党申请登记注册。
　　　二是修改了选举法，恢复国家杜马的“混合选举制”，以增强议员的地区代表性。把政党进入议会的门槛（得票率）从原来的7%降低到5%。从2012年10月起，恢复2004年取消的州长直接选举制。凡年满30岁的俄罗斯公民，只要得到一定数额的地方议员支持，就可参加州长竞选。
　　　三是通过了一些新的法规，以加强反对贪污腐败的斗争。已经向国家杜马提出了不许政府官员在海外拥有账户和不动产的法律草案；国家杜马规定，议员必须是职业从政人员，不得经商；普京颁布总统令，规定政府官员公务用车不得购买外国轿车，必须一律购买和乘坐国产汽车，以支持民族汽车工业；总统下令成立一个新的、独立的“公共电视台”，以便新闻媒体进一步多元化；如果有10万网民签名提出某一项议案，议会就必须付诸讨论。
　　　这些改革举措进一步体现了宪法规定的公民自由结社和言论自由的权利，改进了政党法和选举制度，提高了议会上下两院议员的地区代表性，在一定程度上满足了反对派和有抗议情绪选民的愿望，有助于打击腐败、改善统一俄罗斯党的形象，提高选民对执政党特别是对普京总统的信任度，从而有助于保障俄罗斯政治和社会稳定及民主体制发展。10月14日，俄罗斯梁赞、别尔哥罗德、阿穆尔、布良斯克和诺夫哥罗德等5个州举行8年来的首次州长直接选举，统俄党的5名候选人在5各州全部当选，而且得票率都在65%以上。在萨拉托夫州、奔萨州、克拉斯诺达尔斯克边疆区等60多个州市的议会选举中，统俄党也大获全胜。这说明多数俄罗斯选民对普京稳定和渐进发展的方针又一次表示了肯定和支持。
　　　
　　　三、发展经济
　　　在经济领域，普京也强调稳定的重要性。5月7日就职总统当天，普京就签署了《关于国家长期经济政策》的命令，要求“提高经济发展速度和保证经济持续发展，增加俄联邦公民的实际收入，使俄经济达到技术领先地位”。他提出的5个具体指标是：1、到2020年新建和更新2500万个高生产率的就业岗位；2、增加投资额，到2015年使之增加到相当于国内生产总值的25%，到2018年增加到27%；3、增加高科技在国内生产总值的比重，到2018年要占国内生产总值的30%；4、到2018年劳动生产率比2011年提高50%；5、改善投资环境，使俄在世界银行关于各国经商条件的排名中从2011年的第120名上升到2018年的第20名。
　　　2012年俄罗斯着重在两个方面下了功夫：
　　　一是能源先行。9月8日俄罗斯在波罗的海海底铺设的“北流”第二条管线投入使用，使俄通过“北流”出口给欧洲的天然气达到每年550亿立方米（第一条管线为275亿立方米）。到11月底，经过黑海海底铺设的“南流”天然气管道建设的全部协商工作已经完成，2018年建成后俄罗斯将每年输往欧洲南部630亿立方米天然气；10月23日，位于亚马尔半岛的博瓦年科沃天然气田投产，年产量460亿立方米，到2017年将达到1150亿立方米，占俄天然气产量的六分之一；10月22日，俄罗斯宣布，俄罗斯石油公司用610亿美元购买了英国BP石油公司和俄罗斯私人财团在秋明石油公司各50%的股份，这使其成为世界上第二大石油公司。
　　　二是军工优先。军工是俄罗斯传统的工业重点，现在俄全国64个主体有1353家军工企业，200多万职工。今后10年将为国家武器装备计划和国防工业现代化的计划拨款23万亿卢布（折合7000多亿美元）。普京在视察俄最大的军工集团公司时，称“国防工业永远是带动其他生产部门的火车头”。俄要像20世纪30年代前苏联搞工业化那样地来发展现代军事工业。2012年俄武器出口总额在110亿美元以上。军工企业生产的民用产品约占它们产值的30%，这能在一定程度上改善俄经济结构的不平衡，但长期以来俄重工业偏重、轻工业偏轻、农业落后的问题尚未解决。2012年粮食产量7000多万吨，比2011年减少1000多万吨。国内生产总值可能增长3.5%（2011年增长4.3%）。政府预算未出现赤字，国债占国内生产总值的9.9%-11%，好于其他大国。
　　　
　　　四、还有隐忧
　　　2012年的形势也表明，普京在国内还面临一些比较棘手的问题和严峻的困难，主要是政治反对派趋于联合、统俄党支持率下降、民族矛盾有所发展、经济增速降低、解决社会福利和大幅提高居民生活水平的资金短缺等等。能否妥善处理这些问题，将直接影响俄罗斯的稳定和发展前景。
(作者为中国国际问题研究基金会研究员、国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副所长）