今年来，南海地区风起浪涌，相关国家相互勾结、相互利用，企图联手构筑围堵中国的同盟，南海形势可以说是跌宕起伏，错综复杂。

目前南海争端呈现出从主张争议向管辖争议转变的趋势。有关周边国家加大了对南海的法理声索力度，通过国内立法形式提出所谓的主权声索。4月10日，菲律宾军舰公然袭扰在黄岩岛潟湖内正常作业的中国渔船，抓扣船员、登船检查，挑起“黄岩岛事件”；6月21日，越南国会通过《越南海洋法》，将西沙群岛和南沙群岛纳入其所谓“主权”管辖范围。不仅如此，菲律宾还非法将“黄岩岛”和“南中国海”分别篡改为“帕纳塔格礁”和“西菲律宾海”。此外，菲越等国还竭力在南海问题上绑架东盟，企图使东盟形成“对华统一战线”。

菲、越的所作所为，不仅侵犯了中国在南海的领土主权和海洋权益，而且违反了2002年中国与东盟国家签署的《南海各方行为宣言》的原则共识和有关承诺，成为南海问题升温的重要诱发因素。南海问题已由单纯的外交斗争转变为政治、外交、法理、资源、军事等各领域的全方位较量，“明争”与“暗斗”相结合，斗争更加复杂，手法更加隐蔽，处理更加困难。在资源开发方面，南沙油气资源的争夺进一步加剧，南海声索国加快了油气勘探开发的步伐。目前在南沙拥有石油承租权并从事油气勘探和开采的国际石油公司大约有200多家，南沙油气开发已呈国际化的势头。特别值得注意的是，南海地区近年来呈现区域军备竞赛态势。有关南海周边国家纷纷采购先进的武器装备，加强军事演习、军事管控等海上军事活动，推动军事现代化战略转型。这种区域军备竞赛态势持续发展，将使影响南海区域安全的不确定性因素增多, 未来引发南海局部地区擦枪走火的可能性增加，对南海地区安全稳定构成了严重威胁。

美国是南海问题最大的幕后推手和搅局者。近年来，美国动作频频，有意识地选择在争议地区进行军事演习，致使南海争端一路升温。继美国宣布从2012年中开始6年内在澳大利亚北部的达尔文部署2500人海军陆战队后，美国国防部长帕内塔6月在第11届香格里拉对话上明确表示，美国在2020年前将60%军力部署到亚太地区。8月，美国国务院就南海问题发表声明，对南海局势紧张升级表示“关切”，指责中国提升三沙市行政级别、在南海有争议地区建立一个新的警备区之举，“有悖于通过外交合作解决分歧的努力，进一步加剧了该地区紧张局势升级的风险。”还公开表示，“只有越南或菲律宾变得强大，东南亚地区才会稳定”，以此煽动菲越对华“叫板”。不难看出，美国高调介人南海地区事务已非常明显。在南海问题上，美将继续借助遏制中国拉拢其他国家，实现重返东南亚的战略，确定自己在亚太地区的领导地位。可以预料，在维持南海局势相对稳定的过程中，美会进一步推动南海问题国际化，从而使南海争端成为长期制约中国的一处软肋。

另一方面，日本、印度等区域外大国也积极介入南海争端。日本多次扬言，对南海问题不能毫不“关心”，并在加紧筹划与菲越等东南亚国家一起，建立一个有关南海主权问题和保障航行安全自由的“协调机构”。就在美日相继介入南海事务后，印度几乎同时从政治、经济、军事三个方面对东南亚地区进行渗透并有意扩大其在南海问题上的影响。印度宣称，“南海是全世界的财产，其航道必须不受任何国家的干扰”，甚至扬言，“必要时印度海军将前往南海有关海域保护国家利益”。毫无疑问，日印将会借南海问题推波助澜，继续扮演“搅浑水”的角色。

面对菲律宾和越南得寸进尺侵犯中国南海权益，中国除了对他们的挑衅严正抗议外，实际应对之策也相继出炉：就在6月21日越南所谓“海洋法”出台的当天，中国正式宣布设立地级三沙市，统筹管辖西沙、中沙和南沙附属岛屿及相关海域，并于7月24日正式挂牌，三沙市的设立弥补了南海行政建制与管辖，资源开发与保护等诸多“短板”，掀开了中国南海维权和开发新的一页。7月海南30艘渔船组成的船队，前往南沙开展捕捞生产活动。此次捕捞活动全程历时18天，总航程超过1765海里。本次赴三沙渔场生产作业，不仅是海南省历年来最大规模的捕捞活动之一，也是海南省海洋渔业生产从以近海捕捞为主，向近海捕捞与外海、远洋捕捞并举，逐步向外海远洋捕捞为主转变的重要一步。继续今年6月中海油宣布在南海地区对外招标9个海上区块之后，8月又在其网站公布中国海域2012年第二批可供外国公司进行合作的26个区块，总面积73754平方公里。这是中海油自上世纪90年代以来最大规模的招标活动，表明中海油加大借助国际公司加强在中国近海的石油开采力度。与此同时，中国军方对南海相关海域加强常态化巡航，中国海监、渔政等执法、维权部门也加大对南沙海域的巡航力度。11月，我国最大的海巡船之一“海巡31”，带领广西、广东、海南、福建四省(区)海事部门首次联合巡航南海，以提升执法威慑力。前不久，海南省四届人大常委会第35次会议通过《海南省沿海边防治安管理条例》，明确界定外国船舶及其人员进入海南管辖海域不得违反沿海边防治安管理的六项行为。《条例》规定，对非法进入海南省管辖海域的外国船舶，公安边防机关可依法采取登临，检查，扣押，驱逐，令其停航、改航、返航等措施予以处置。可见，除外交手段外，中国正以行政、经济、军事以及官方民间联动等“组合拳”的方式捍卫主权和利益。

总的来看，尽管目前南海局势总体上保持稳定、可控，但消极因素和不稳定因素日益增多，南海问题的复杂性和艰巨性进一步凸显，维护南海和平稳定大局面临巨大挑战。在维护南海主权问题上，一方面要继续坚持通过友好协商，妥善处理和管控分歧与矛盾，维护中国-东盟关系大局以及南海的和平稳定，另一方面，也要做好长期打算，坚守底线，让宣示主权行动进一步扩大化、制度化、法律化、常态化，决不能在主权问题上妥协让步。有些摩擦和斗争终归不可避免，有些交锋迟早要来，中国不惹事，但不怕事，不好斗，但不怕斗。

(作者系中国前驻文莱大使、“中国国际问题研究基金会”研究员)