快速推出的RCEP

RCEP是英文Regional Comprehensive Economic Partnership的缩写。它是东盟国家近年来首次提出，并以东盟为主导的区域经济一体化合作。RCEP的主要成员国计划包括与东盟已经签署自由贸易协定的国家，即中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度。东盟10国与这6个国家分别签署了5份自由协定，其中澳大利亚和新西兰是共同与东盟签署的一份自贸协定。RCEP的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，还将涉及知识产权保护、竞争政策等多领域，自由化程度将高于目前东盟与这6个国家已经达成的自贸协议。RCEP拥有占世界总人口约一半的人口，生产总值占全球年生产总值的三分之一。

东盟当前积极推动建RCEP的主要原因

东盟力推RCEP主要基于四个方面原因：一是巩固和发展东盟在区域合作中的主导作用，这一主导作用关系到东盟的发展和稳定，关系到东盟国际地位的提升和在国际事务中发挥更大的作用。二是整合和优化东盟与中、日、韩等6国已签署的自由贸易协定，改变规则过多、操作易乱的现状，以建成一个高质量的自贸区。三是应对美国主导的TPP和中日韩计划建自贸区而带来的新变化。四是通过RCEP进一步密切东盟经济关系和提升凝聚力。

东盟能否牵头建成RCEP?

有人说，在区域合作中，东盟是"小马拉大车"。东盟的经济实力虽然不如RCEP中的中国、日本等国，但其牵头建成RCEP还是有可能的：一是现在与东盟已建自贸关系的6国均表示支持东盟主导建RCEP。与东盟已建自贸关系的6国目前均是围绕东盟建立自贸关系，这也是RCEP较之TPP更易建成的原因之一，5个"10+1"自贸区协定及其实施为RCEP奠定了有利基础条件。二是RCEP成员国间的开放程度虽然将高于目前已与东盟签的5个自贸协定，但是还是会尽量考虑到各成员国的舒适度和可行性，考虑到渐进性和过渡性，而不像TPP一上来就制定了美国为主导的过高开放要求，让人感到难度较大。三是按照RCEP组建的预计时间表，2013年初启动谈判，2015年底完成谈判，之后进入实施阶段，而东盟经济共同体将于2015年建成，这为RCEP的组建形成了有利条件。

中国为何愿意加入RCEP?

中国愿意加入RCEP主要基于四个方面的原因：一是RCEP组建符合中国的对外开放发展。中国实施对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。二是符合中国实施的"睦邻、安邻、富邻"的外交政策，符合中国主张的在地区合作中东盟发挥主导作用。三是有利于提高本区域的经济一体化程度，这种一体化的发展有利于本地区稳定和繁荣。四是RCEP组建具有可行性，已有5个"10+1"自贸区协定的基础，在准入方面没有像TPP那样设置了过高的标准。

如何建成RCEP?

1. 东盟要坚持不遗余力地建成东盟经济共同体。RCEP成败在很大程度上取决于东盟推动其自身的一体化，所以，在2015年建成东盟经济共同体(AEC)十分重要。

2. 加强RCEP成员国间的政治互信。各国间签署自贸协定始终离不开相互间的经济合作和政治关系。不彰的政治关系必将制约相互间开放市场。

3. 制定合适的RCEP规则和进程，攻克难点。在5个"10+1"FTA基础上进行自贸协定的整合，难点在于RCEP中没有建FTA国家的相互开放市场。

4. 应将产业合作作为重点。加强产业合作是RCEP的活力所在，是各国开放市场达到共赢的基础，是缩小RCEP内部经济差距的举措，是实现这一更大范围FTA可持续发展的根本保障。

5. 在组建RCEP的同时，当前应进一步完善5个"10+1"FTA。两者相互促进，不可偏颇。以中国-东盟自由贸易区为例，就有大量工作需要完善。

6. 争取RCEP外部有关国家的支持，减少阻力。应让没有参与RCEP的国家感受到，RCEP的建成不仅有利于RCEP内各国的经济增长，而且有利于世界经济的增长。

我们应该意识到，要建成RCEP并非易事，需要各成员国共同的战略大局意识，需要合作决心和积极行动，需要共同努力来实现共赢。

(作者为中国国际问题研究基金会亚太中心执行主任、中国-东盟商务理事会中方常务副秘书长)