近日，英国《泰晤士报》报道称，叙利亚政权领导人艾哈迈德·沙拉向特朗普提议签署矿产协议，以换取美国解除制裁提供安全，成为了今年来“以资源换安全”的最新例子。从非洲刚果（金）以矿产资源换取军事支持，到乌克兰通过重建投资基金协议，再到叙利亚准备用油气资源换取制裁解除，“以矿藏换安全”的戏码似乎在不断上演。

无奈的选择

今年2月，美国向乌克兰提出一份价值5000亿美元的所谓“稀土换援助”的矿产合作协议，成为了特朗普这名“交易大师”上台后施展交易手段的重要案例。而在遥远的非洲，一场紧张的冲突大戏正在上演。在刚果（金）东部地区，反政府武装“M23运动”不断发力，战火纷飞，民不聊生。刚果（金）总统齐塞克迪在压力之下，从美乌的“稀土换援助”中获得灵感，提议以矿产资源换取安全支持的交易。美国闻风而动，迅速介入，以军事训练和装备援助为诱饵，换取了对刚果（金）矿产的控制权。随着美国KoBoldMetals公司收购马诺诺锂矿部分股权，以及与卢旺达的锡矿交易谈判，美国在非洲的矿产版图得到扩大。

而在乌克兰，这个美国策动以“矿藏换安全”的首发之地，也在战场日益严峻的压力下对美国妥协。2025年5月1日，美国与乌克兰签署了一项双方共同开发能源与矿产资源的协议，双方同意设立一个重建投资基金，以促进乌克兰从战争中恢复经济。美国总统特朗普则一再强调，这项协议是美国未来对乌克兰提供任何安全保障的先决条件。据介绍，该协议的关键之处正是在于乌克兰将允许美国取得其部分天然资源。

在中东地区，去年年底叙利亚阿萨德政权倒台后，叙利亚新政府面临着国家重建的艰巨任务。长达14年的内战和外部制裁给叙利亚带来了深重的灾难。联合国开发计划署今年年初预计，叙利亚在战争中损失了8000亿美元；中东全球事务理事会发布报告指出，叙利亚重建需要4000亿至6000亿美元，其他机构则认为重建资金接近1万亿美元。因此，在特朗普访问中东之际，叙利亚政权领导人沙拉与特朗普会晤，提议将邀请美国公司开发油气资源，并考虑加入《亚伯拉罕协议》。随后，美国则宣布取消对叙利亚的制裁，探索美叙关系正常化，成为了又一个以“矿藏换安全”的重要例子。

危险的幻象

部分国家为缓解国内压力，试图以本国丰富的矿产资源或者其他资源来换取美国方面的安全援助，在很大程度上实属无奈。然而，这种交易却潜藏着巨大的危险。历史学家艾瑞克？霍布斯鲍姆曾警示：“强权对资源的控制，从来不是经济发展的序章，而是支配与依附的续篇”。

对美国而言，“矿藏换安全”的背后有着深刻的战略考量，那就是抢占全球关键矿产资源。近年来，关键矿产在现代经济社会生活乃至军事上的运用日益增多，作用更加凸显，围绕关键矿产的大国博弈也日趋激烈。美国自特朗普2017年—2021年任内就高度重视抢占全球关键矿产，曾颁布《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》等行政命令，大肆在全球找矿、圈矿。特朗普第二个任期以来更是急于扩大关键矿产供应，甚至扬言侵占矿藏资源丰富的格陵兰岛。2025年3月20日，特朗普援引1950年代的《国防生产法》（DPA），指示以提供融资、贷款和其他投资等方式推动国内一系列关键矿产生产；4月，特朗普还签署行政令推动深海采矿产业。因此，以安全承诺换取他国矿藏对美国而言是一笔“空手套白狼”的好交易。

值得警惕的是，美国“矿藏换安全”全球战略还在不断扩展。资源富集的拉美地区恐怕也难逃美国的觊觎。巴西、智利、秘鲁、阿根廷、墨西哥等国都是著名的矿产资源国。智利是世界上最大的铜生产国；巴西是主要的铝土矿和石墨出口国，还拥有大量未开发的稀土；秘鲁等国家在镍和银等其他关键矿产的供应方面发挥着关键作用。美国长期以来视拉美为自己的“后花园”，很有可能套用在非洲和乌克兰的模式，夺取拉美地区的资源开发主导权。

然而，对于这些资源富集且安全脆弱的国家来说，与美国进行“矿藏换安全”的交易短期内或许能获得一定的安全保障和经济支持，但长远来看，或更易于沦为美国的原材料供给国。经济命脉一旦操之于他人之手，谋求国家安全的愿望可能最终沦为一场危险的幻象。

（作者王哲为现代院世界政治研究所研究人员，周禹延为现代院非洲研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）