随着唐纳德·特朗普当选美国第47任总统，引发了美国将在全球扮演何种角色的许多疑问，其当选之所以引发世界强烈关注，源于他鲜明的反体制立场，更由于他的当选是反体制候选人第二次当选，这表明席卷美国的变革之风因其当选将持续相当一段时间。

纵观历史，当今世界早已不是冷战时期美苏两极世界，随着全球化的推进，技术发展以及国际价值链重新定义了许多新标准。一方面，新冠疫情突出了国际关系中灵活的重要性。另一方面，尽管全球化给当今世界带来诸多变化和中国的崛起，以及亚洲的重要发展，但美国仍是重要的国际参与者，预计它将至少在未来几十年继续发挥这一作用。

毫无疑问，新当选的“非传统政治家”特朗普将试图改变许多事情。然而，不能因此认定特朗普就是媒体所谓的“非传统政治家”，他充其量是一个变革的煽动者，他的上台是不断呼吁变革的结果。特朗普的连任清楚地表明，美国领导层与基层选民的距离渐行渐远，选民的不满与日俱增。在这种动荡和不稳定的情况下，美国选民倾向于减少外部扩张，更倾向于政治孤立政策。因此，特朗普的“美国第一”政策大致符合这个国家的总体趋势。

外交新模式——交易外交

阿联酋智库《FUTURE CENTER UAE》2月17日发表题为《世界如何应对“特朗普美国”》的评论文章指出，美国正处于一个新阶段，美国将越来越多地采取以美国利益为优先的交易方式，旨在直接获取利益最大化并减少其可能面临的风险。这反过来又意味着美国将对与这些目标不符的长期谈判或战略关系给予限制，美国也将变得更加不愿意冒险，特别是在军事层面，而是专注于风险计算和追求高利润率，不是专注于制定和建立标准。美国目前的模式基本上类似于企业家的视角，其中首要任务是实现私人利益，而公共利益和实现长期利益的考虑是次要的，狭隘地认为一切都取决于“负担怎样由大家来分担”这个重要的命题。从这个角度来看，从现在开始，美国外交将优先考虑力量平衡，而不是解决冲突，处理侵权，纠正偏差，维护公共利益。外交方面引人注目的是，特朗普总统的一个明显特征：愿意与对手打交道，包括广泛接触。他大胆地呼吁美国与巴拿马、格陵兰、加拿大和墨西哥的关系要达成更好的条款，并敦促北约盟国加大对安全成本的贡献。特朗普还指出，北约要协助美国的中东代表，迫使内塔尼亚胡讨论加沙停火谈判，最终达成协议。

许多专家指出，当美国的利益没有受到直接威胁时，美国的作用或援助就会缩小。总体而言，美国人似乎，特别是在特朗普领导下，他愿意放弃美国作为全球秩序的领导者和维护者的角色和责任。面向世界的愿景，美国成为传统的首席执行官，专注于季度和年度实质性成果，即使在特朗普任期结束之后，美国治理方式的这种转变也可能会持续一段时间。

“三管齐下”策略

阿联酋智库文章认为，为了应对特朗普美国的策略，国际社会成员必须在国际关系中采取三维方法，特别是在与美国的交往中：

首先，国际社会必须效仿特朗普的一些做法，即“对着干”的做法。这包括公开明确地表达其目标和立场，重要的是避免误解，因为这种误解可能比不同的观点构成更大的威胁。

其次，应在公认的标准范围内，努力通过提出各种建议来解决问题或使问题取得进展，为谈判提供足够空间，而不仅仅是重申一般原则或目标，在这个时代，“坦诚互动和参与”至关重要。

最后，在提出任何建议时，必须强调这些建议的成本及其对任务的直接和长期利益。这种三管齐下的做法为合作和战略决策提供了可靠性，并强调了互惠的好处。

特朗普政府的主要优先事项

在特朗普政府执政的头几个月，突出的问题很多，比如俄罗斯和乌克兰战争。他已经重申了关于乌克兰的几项提案，这些提案基本上保留了俄罗斯的一些优势，但这些提案仍然没有决定性意义，这关乎北约和欧盟的承诺。因此，俄罗斯必须理性地和建设性地处理这种情况，并采取行动，避免再犯“神经质情绪”的错误。

特朗普政府头几个月面临的突出问题是巴勒斯坦-以色列问题。它将是首要议题，特别是动荡的停火协议以及之后协议的执行方面。以色列人可能会阻碍《协议》的进展，并强调巴勒斯坦人的违规行为，试图利用这些违规行为作为借口，寻求特朗普政府更多支持，或阻止任何提出实质性政治让步，即通过建立巴勒斯坦国来解决冲突的诉求。

在这方面，表达阿拉伯权利以及阿拉伯方面结束占领的一贯要求是，建立一个巴勒斯坦国，无论是出于核心价值还是为了地区安全，这个要求非常重要。在与特朗普打交道时，必须强调在“两国方案”框架内，提出“果断和创新”的解决方案，以稳定该地区，维护巴勒斯坦民族身份。

另外，以色列将继续将伊朗核计划视为对该地区安全的威胁，并试图以此转移对巴勒斯坦问题的关注。伊朗核计划的确是有争议的，但重点在于顾此失彼的方案就可能产生非常严重的长期后果。相反，旨在实现中东安全的阿拉伯提议对特朗普总统更有吸引力，特别是因为特朗普正在寻求重塑中东局势，该提案必须包括解决冲突、军备控制和区域稳定等问题。

中国是美国最大的国际竞争对手，将成为特朗普和许多美国领导人关注的核心。经济方面可以作为稳定两国关系的基础，并为竞争的新时代铺平道路。但在南海和台湾问题上的误判，会使两国关系紧张，局势更加复杂。虽然特朗普倾向于不干涉中国台湾事务，但许多美国机构和国家安全部门对中国军方对台湾的强硬立场表示强烈关切。

与众不同的特朗普

特朗普仍然是当今美国政坛的中心人物，尽管他的风格与众不同，但他是美国不断变化的政治环境的产物。因此重要的是，必须让世界了解美国不断变化的趋势和观点，及其对国际关系的战略影响。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事）