2025年2月20日，特朗普执政迎来“满月”。一个月来，特朗普在内政领域频频发力，通过发布大量行政令、组建政府效率部和“推特治国2.0”等手段，强势整治“深层政府”、严厉驱逐移民、打击“觉醒”文化。其决心坚定，计划清晰，施政聚焦制度重构和权力集中。

内政领域施政重点

首先，依托政府效率部，重塑联邦治理模式，进一步扩大行政权。马斯克主管的政府效率部以“裁员”“查账”两板斧，挥向美国政府根基，掀起一场“腥风血雨”。截至目前，已有超1万名联邦雇员被解雇，7.5万人参与“买断”计划。特朗普启动关闭国际开发署，裁员目标97%，并酝酿裁撤消费者金融保护局、教育部等联邦机构。

种种举措使得美联邦政府雇员人人自危，美国全国联邦雇员联合会批评此举“低效且残酷”，导致公共服务压力剧增。政府效率部还进入财政部支付系统，并试图获取美国社会保障局关键敏感信息，迫使该局局长辞职。

第二，大规模驱逐非法移民，实行边境军事化，阻拦非法越境者。就职当天，特朗普即签署行政令，宣布南部边境进入紧急状态，全面阻止非法移民入境，废除非法移民和合法临时居留者在美出生子女的“出生公民权”。此外，部署1.5万名国民警卫队驻守美墨边境，启用“快速遣返”机制，日均驱逐超2000人；将非法移民拘留期限从20天延长至60天，扩建关塔那摩移民收容所。为向拉美国家施压，国务卿鲁比奥还打破外交传统将中美洲多国作为上任首访目的地。

第三，打击“多元文化”，强化保守价值观和法律秩序。特朗普力推废除联邦教育部，要求K-12学校取消教师终身制，在制定奖学金、招聘等计划时放弃种族考量，禁止学校灌输批判性种族理论和性少数观念；仅承认男、女两种性别，禁止跨性别者参加女子体育赛事，禁止联邦政府资助、协助或支持儿童变性医疗；设立白宫信仰办公室和打击反基督教偏见工作组，维护基督教主导地位。

影响评估

特朗普执政首月的“大刀阔斧”式改革范围之广、程度之深、速度之快实属罕见，给多领域带来剧烈震动。一系列激进措施加剧了两党对立，民主党指责马斯克“践踏法律”“发动政变”，14州总检察长对其提起联合诉讼；特朗普阵营内部，MAGA顽固派与以马斯克为代表的“科技右翼”矛盾凸显。

移民方面，特朗普上任后已逮捕并驱逐超1.4万人，南部边境拦截人数同比下降37%，为5年来最低水平。强硬的移民政策加剧非法移民家庭生存危机；极右翼武装分子参与打压非法移民，美国社会暴力风险陡然上升。

社会文化领域的保守政策一定程度上打击了“觉醒文化”，得到共和党基层选民及部分独立选民的认可，同时引发民权倡议组织和自由派民众担忧和不满，亦导致联邦政策与州法律的冲突。

从更深层看，特朗普执政撼动了美国的三权分立制度。

府会关系上，国会权力式微。出于党派分歧，国会共和党人对奥巴马任内“滥用”行政权恨意犹在，因此乐见特朗普肆无忌惮。出于立法程序的严肃性、规范性以及选举利益考量，国会难以响应特朗普的激进立法动议，只能保持“低调”。特别是共和党人陷入矛盾，既为马斯克的行动叫好，又不愿推动相关立法。迄今，国会共和党人仍在减支数额和优先议题上争论不休，立法职能严重受限。

司法权无法有效制衡行政权。针对特朗普的“违宪”做法，民主党检察官们早有准备，已采取反制行动，如推动地方法院挑战“取消出生公民权”行政令，暂时阻止政府冻结国会拨款项目支出、获取财政部关键数据。但一系列诉讼最终可能会诉诸最高法院，保守派多数的最高法院或做出有利于特朗普的判决，沦为其扩大行政权的工具。

特朗普“大刀阔斧”执政的效果

从执政过程看，短期内特朗普执政的主要障碍来自司法部门。随着美国政治极化加剧，联邦政府和国会难以良性互动，州和地方司法机构制衡作用凸显。民主党检察官们将有选择地采取行动，在成功概率更大、攸关本州民众利益的问题上提起诉讼。未来数月，这些反制措施效果如何仍存变数。最高法院能否维护宪法权威和“美式民主”有待观察。特朗普则寄望于最高法院基于“单一行政官理论”支持扩大总统权力，可能会忽视下级法院的裁决，继续自行其是。

从执政效果看，缩减政府规模说易行难。就两党力量对比而言，共和党在众议院席位优势仅为3席，极其微弱，国会通过特朗普动议的立法相当困难。共和党内，特朗普政府与国会共和党人虽在削减开支、精简机构方面理念一致，但具体目标和措施仍有较大区别。参众两院共和党人在立法步骤上也有不同考量。严苛措施无法根治非法移民问题。相关政策短期内将有助于减少移民涌入，缓解边境执法压力，减轻安置移民负担，但非法移民问题根源仍在。

值得注意的是，特朗普相关政策带来的反弹或增大，从根本上削弱其执政基础。民调显示，约有65%的民众认为特朗普扩张总统权力“风险过大”，约有40%的民众对马斯克的角色持怀疑态度。以伯尼·桑德斯为代表的民主党进步派誓言依靠强大的基层运动来“打败特朗普主义”，将继续在全美各地组织市镇会议等基层活动，甚至在“红州”开辟战场，与特朗普争夺中间选民。

（作者为现代院美国研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）